第1部 第1章 第3節 森林保全の動向（1）

（1）保安林等の管理及び保全

（保安林)

（林地開発許可）

保安林に指定されていない民有林において、工場･事業場用地や農用地の造成、土石の採掘等の一定規模を超える開発を行う場合は、森林法に基づき、都道府県知事の許可が必要とされている。令和6(2024)年度には、978ha(169件)について林地開発の許可が行われた。このうち、工場・事業場用地及び農用地の造成が438ha(85件)、土石の採掘が367ha(39件)となっている（＊54）。

再生可能エネルギー推進の手段として期待される太陽光発電設備の設置について、近年、森林内での設置事例が多数みられ、災害発生等の懸念があることから、森林の公益的機能の発揮と調和した太陽光発電設備の適正な導入を図ることが重要な課題となっている。このため、林野庁では、太陽光発電設備の特殊性を踏まえ、令和元(2019)年に開発行 為の許可基準の整備等を行った。令和4(2022)年には、この許可基準の運用状況や小規模な林地開発の検証・分析等を行い、その結果を踏まえ、太陽光発電設備の設置に係る林地開発については、規制対象となる開発面積の規模を令和5(2023)年4月から1ha超から0.5ha超に引き下げたほか、開発行為全般に関しても、開発行為の一体性を判断するための目安や、より強い雨量強度に対応できる防災施設の基準を示すなど、森林の公益的機能の確保に向けた見直しを行った。令和元(2019)年度以降は、太陽光発電設備の設置に係る林地開発許可の面積及び件数は減少傾向にある。また、風力発電設備の設置等についても、国土及び環境の保全の観点から、森林の公益的機能の発揮との調和を図っていくこととしている。

一方で、太陽光発電設備の設置については、一部において許可条件に違反する開発行為も発生しており、災害等の発生を十分に防止できていないなどの課題もあることから、令和7(2025)年5月に成立した「森林経営管理法及び森林法の一部を改正する法律」により、令和8(2026)年4月から許可条件違反に対する罰則や命令違反者の公表に係る仕組みを 新設した。くわえて、令和7(2025)年12月に決定された「大規模太陽光発電事業(メガソーラー)に関する対策パッケージ（＊55）」を踏まえ、大規模な太陽光発電設備の設置に係る残置森林率等の許可基準を見直すことや、開発行為の利害関係者に対する市町村長による必要に応じた意見聴取、開発を許可した後に長期間未着手となっている場合への対応について技術的助言として示すなど、法改正と併せて運用を見直すことにより、林地開発許可制度の規律を強化した。

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（盛土等の安全対策）

令和3(2021)年7月に静岡県熱海（あたみ）市で発生した土石流災害を契機として、盛土等による災害から国民の生命・身体を守るため、土地の用途(宅地、森林、農地等)や目的にかかわらず、危険な盛土等を全国一律の基準で包括的に規制する「宅地造成及び特定盛土等規制法」(以下「盛土規制法」という。)が令和5(2023)年5月に施行された。

盛土規制法において、都道府県知事等（＊56）は、盛土等により人家等に被害を及ぼしうる区域を規制区域として指定することができ、規制区域内で行われる盛土等を許可又は届出の対象として、災害防止のために必要な許可基準に沿った安全対策の実施を確認するなどの措置を講ずることとなる。また、既存の盛土等も含め、土地所有者や行為者などの責任を明確化し、災害防止のために必要なときは都道府県知事等が是正措置等を命ずることができるとされている。

林野庁では、国土交通省等と連携し、規制区域の指定要領、工事に係る許可基準、安全対策の進め方をまとめたガイドライン等の整備を行うとともに、盛土規制法による規制が速やかに実効性を持って行われるよう、規制区域指定のための基礎調査や安全対策の実施について都道府県等を支援するなど、盛土等による災害の防止に向けた取組を進めている。令和8(2026)年3月末時点で、129の地方公共団体のうち、122で規制区域が指定されている。

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