第1部第1章第4節国際的な取組の推進（1）

（1）持続可能な森林経営の推進

（世界の森林は依然として減少）

森林・林業分野の国際的取組
https://www.rinya.maff.go.jp/j/
kaigai/index.html

国際連合食糧農業機関（FAO）の「世界森林資源評価2020」によると、2020年の世界の森林面積は約41億haであり、世界の陸地面積の31％を占めている（＊63）。世界の森林面積は、アフリカ、南米等の熱帯林を中心に依然として減り続けている（資料1－28）。

森林減少面積について、2010年から10年間の年平均は470万haとなっている。また、新規植林等による増加を考慮しない場合における年平均の森林減少面積（2015-2020年）は1,020万haとなっており、引き続き森林減少を止めるための積極的な取組が求められている。

データ（エクセル：26KB）

（＊63）FAO（2020） Global Forest Resources Assessment 2020 Main report: 14.

（「持続可能な森林経営」に関する国際的議論）

国際連合では、1992年に地球サミット（国連環境開発会議）において「森林原則声明（＊64）」が採択されて以降、2000年に「森林に関する国際的な枠組（＊65）（IAF）」が採択され、これに基づき、経済社会理事会の下に設置された国連森林フォーラム（UNFF）において森林問題の解決策を議論している。

2015年には、国連サミットにおいて「持続可能な開発のための2030アジェンダ」が採択され、持続可能な開発目標（SDGs）が示された。森林に関しては、目標15において「持続可能な森林の経営」が掲げられているほか、17の目標の多くに関連している。

2017年には、IAFの戦略計画である「国連森林戦略計画2017－2030（UNSPF）」がUNFFでの議論を経て国連総会で採択された。UNSPFには、SDGsを始めとする国際的な目標等における森林分野の貢献を目的に、2030年までに達成すべき6の「世界森林目標」及び26のターゲットが掲げられている。

このほか、2023年5月に我が国で開催された「G7広島サミット」において、「持続可能な森林経営と木材利用の促進へのコミット」などが盛り込まれた成果文書が採択され、従来からその重要性が共有されてきた持続可能な森林経営のみならず、木材利用の促進の重要性についても、明示的に共有された。

（＊64）正式名称は「Non-legally binding authoritative statement of principles for a global consensus on the management, conservation and sustainable development of all types of forests（全ての種類の森林の経営、保全及び持続可能な開発に関する世界的合意のための法的拘束力のない権威ある原則声明）」。世界の全ての森林における持続可能な経営のための原則を示したものであり、森林に関する初めての世界的な合意である。

（＊65）UNFF及びそのメンバー国、「森林に関する協調パートナーシップ」、森林の資金動員戦略の策定を支援する「世界森林資金促進ネットワーク」及びUNFF信託基金から構成される。2015年5月に開催されたUNFF第11回会合（UNFF11）において、IAFを強化した上でこれを2030年まで延⾧すること等が決定された。

（持続可能な森林経営の基準・指標）

地球サミット以降、森林や森林経営の持続可能性を客観的に把握するものさしとして、国際的な基準・指標（＊66）の作成及び評価に関する取組が、自然条件や社会条件等の違いに応じて複数の枠組みで進められている。そのうち、我が国が参加する「モントリオール・プロセス（＊67）」では、2008年に指標の一部見直しが行われ、現在の基準・指標は7基準54指標から構成されている（資料1－29）。

（＊66）「基準」とは、森林経営が持続可能であるかどうかをみるに当たり森林や森林経営について着目すべき点を示したもの。「指標」とは、森林や森林経営の状態を明らかにするため、基準に沿ってデータやその他の情報収集を行う項目のこと。

（＊67）アルゼンチン、オーストラリア、カナダ、チリ、中国、日本、韓国、メキシコ、ニュージーランド、ロシア、米国、ウルグアイの12か国が参加し、1994年から、基準・指標の作成と改訂、指標に基づくデータの収集、国別報告書の作成等に取り組んでいる。

（森林認証の取組）

森林認証制度は、第三者機関が、森林経営の持続性や環境保全への配慮に関する一定の基準に基づいて当該基準に適合した森林を認証するとともに、認証された森林から産出される木材及び木材製品（認証材）を非認証材と分別し、表示管理することにより、消費者の選択的な購入を促す仕組みである。

国際的な森林認証制度として、世界自然保護基金（WWF）を中心に発足した森林管理協議会（FSC）の「FSC認証」と、ヨーロッパ11か国の認証組織により発足した森林認証制度相互承認プログラム（PEFC）の「PEFC認証」の2つがあり、それぞれ1億5,895万ha（＊68）、2億9,499万ha（＊69）の森林を認証している。我が国独自の森林認証制度としては、一般社団法人緑の循環認証会議（SGEC/PEFC-J）の「SGEC認証」があり、PEFC認証との相互承認を行っている。

また、加工及び流通の過程において、認証材を他の木材と分別管理できる体制が必要であり、これらの認証の一部として、その体制を審査して承認する制度（CoC（＊70）認証）が導入されている。2023年12月現在、FSC認証とPEFC認証のCoC認証は、世界で延べ7万件以上取得されている（＊71）。

（＊68）FSC「Facts ＆ Figures」（2023年12月1日現在）

（＊69）PEFC「PEFC Global Statistics」（2023年12月現在）

（＊70）「Chain of Custody（管理の連鎖）」の略。

（＊71）FSC「Facts ＆ Figures」、PEFC「PEFC Global Statistics」

（我が国における森林認証の状況）

我が国における森林認証は、主にFSC認証とSGEC認証によって行われている。

令和5（2023）年12月現在の国内における認証面積は、FSC認証は42万ha、SGEC認証は221万haとなっている。我が国の森林面積に占める認証森林の割合は1割程度と、欧州の国々に比べ低位にあるが、SGEC認証を中心に認証面積は増加傾向にある（資料1－30、資料1－31）。CoC認証の取得件数については、我が国でFSC認証が2,178件、SGEC認証（PEFC認証を含む（＊72）。）は490件となっている（＊73）。

林野庁では、認証材の需要拡大や供給体制の構築の取組等を促進している。