Marco legal
Justificación
Todos los países
poseen un marco legal, que comprende el cuerpo de leyes y las
reglas establecidas en la costumbre que rigen las acciones de
sus ciudadanos. En algunos países, existen asimismo niveles
subnacionales de gobierno que contribuyen a ese marco legal.
La conservación y manejo sustentable de los bosques se
facilitan considerablemente si el marco legal de nivel nacional
o subnacional apropiado comprende elementos relativos a los
bosques y su utilización. En este criterio se enumeran
cinco áreas en que se pueden establecer indicadores pertinentes
para el sistema jurídico, con el objeto de demostrar
su contribución al manejo sustentable de los bosques.
Grado en que
el marco legal (leyes, reglamentos, instrucciones) apoya la
conservación y el manejo sustentable de los bosques,
incluyendo la forma en que se:
7.1.a -
Clarifican los derechos de propiedad, proporcionan arreglos apropiados
de tenencia de la tierra, reconocen los derechos tradicionales
y consuetudinarios de los pueblos indígenas y se proveen
medios para resolver disputas de propiedad mediante un debido
proceso.
Justificación
Este indicador
mide el grado en que el sistema jurídico trata los asuntos
relativos a los derechos de propiedad y tenencia de las tierras
forestales, incluyendo los de los pueblos indígenas.
La estabilidad de los derechos de propiedad, la seguridad y
certeza de la propiedad y la certeza de que esos derechos se
protegerán o cuestionarán de conformidad con el
debido proceso son importantes para el manejo sustentable de
los bosques. Las personas o comunidades cuyos derechos de propiedad
o de tenencia de la tierra están garantizados es más
probable que promuevan el manejo sustentable de los bosques
a largo plazo. Además, las personas o comunidades que
dependen de los bosques o están relacionados desde hace
largo tiempo con determinadas áreas forestales suelen
asumir un grado de responsabilidad mayor en la administración
de los bosques.
Métodos
de medición
Para medir este
indicador, se podrían considerar datos útiles
en:
-
una recopilación
de leyes y costumbres que traten de derechos de propiedad,
regímenes de tenencia de la tierra y derechos de
los pueblos indígenas;
-
una recopilación
de leyes e instrumentos jurídicos que indiquen con
claridad el proceso que se debe seguir para resolver disputas
sobre la propiedad, y/o
-
resultados
de encuestas de propietarios y titulares de derechos, incluyendo
personas indígenas, relativos a la idoneidad de los
actuales sistemas de derechos de propiedad y tenencia.
Interpretación
La compilación
de leyes y resultados de encuestas pertinentes permite evaluar
explícitamente el grado de protección conferido
a los derechos de propiedad. Según los resultados que
se obtengan, la compilación permitirá detectar
deficiencias, duplicaciones o coincidencias en las responsabilidades
en materia de legislación y se podrá considerar
la adopción de medidas en el marco de las intervenciones
relativas al indicador.
7.1.b - Proveen
revisiones periódicas de la planificación, evaluación
y políticas relativas a los bosques, que tomen en consideración
todo el rango de valores provenientes de éstos, incluyendo
la coordinación con otros sectores relevantes.
Justificación
Este
indicador trata la cuestión de saber si existe un marco
legal que disponga el examen de la planificación, evaluación
y políticas relativas a los bosques. Los bosques están
sometidos a una amplia variedad de influencias, entre ellas
muchas externas al sector forestal, como ser las de la agricultura,
transporte, energía, contaminación, comercio y
políticas fiscales. El manejo sostenible de los bosques
depende de sociedades que tengan los medios para:
-
reconocer
las condiciones ambientales, sociales y económicas;
-
identificar
tendencias dentro y fuera del sector forestal que afecten
a los bosques;
-
planificar
la gestión eficaz de la gama completa de valores
forestales, y
-
responder
a las necesidades de cambio.
Métodos
de medición
Para medir este
indicador, se podrían fundar datos útiles en:
-
una
recopilación de leyes e instrumentos jurídicos
a niveles que exijan y determinen un proceso y una frecuencia
para el examen de la planificación, evaluación
y políticas relativas a los bosques que tomen en
consideración la gama de valores forestales, y
-
una
recopilación de leyes e instrumentos jurídicos
que especifiquen los requisitos necesarios para coordinar
los planes forestales con los planes de sectores conexos.
Interpretación
La recopilación
de leyes e instrumentos jurídicos sobre la planificación
y coordinación de una amplia gama de valores forestales
pondrá de manifiesto el grado en que éstos se
toman en cuenta en el sistema jurídico. Esa información
indicará asimismo las posibilidades que ofrece el marco
legal de integrar el estudio de las condiciones y valores de
los bosques a través de los sectores dentro de un sistema
de exámen de la planificación, evaluación
y políticas.
7.1.c -
Proveen oportunidades para la participación del público
en la toma de decisiones públicas y en la generación
de políticas relativas a los bosques, así como para
el libre acceso del público a la información.
Justificación
El manejo
de los bosques puede hacerse más sustentable si los ciudadanos
y las comunidades tienen la responsabilidad y la posibilidad
de influir activamente en las políticas y programas en
pro de la ordenación racional de los bosques y contribuir
a ellos. La participación del público puede, a
su vez, fomentar el apoyo práctico y político
en favor del manejo sustentable. El acceso oportuno del público
a informaciones precisas mejorará ese proceso partcicipativo.
Métodos
de medición
Para
medir este indicador, se podrían basar datos útiles
en:
-
el
número y la naturaleza de los procesos partivipativos
relacionados con los bosques e identificados en el marco
legal (por ejemplo, posibilidades de participación
del público, facilidad de acceso del público,
mecanismos de notificación, y procedimiento para
responder a los comentarios del público);
-
una
recopilación de leyes e instrumentos jurídicos
que exijan la publicación de información específicamente
relacionada con los bosques;
-
leyes
sobre la libertad de información u otros mecanismos
previstos por la ley que faciliten el acceso a la información
sobre los bosques;
-
oportunidades
para la participación del público en la resolución
administrativa o judicial de disputas relacionadas con los
bosques;
-
registros
de disputas oficiales y acciones judiciales, y
-
encuestas
de personas y grupos interesados relativas a la pertinencia
de los procesos participatorios existentes.
Interpretación
Este
indicador tiene el objeto de demostrar el grado de participación
del público en el manejo de los bosques exigida por la
ley y la medida en que se pone en práctica. En la interpretación,
se debe procurar describir el grado de eficacia de las leyes
y reglamentos que rigen la participación del público.
7.1.d -
Fomenta la aplicación de códigos de prácticas
óptimas para el manejo de los bosques
Justificación
Los códigos
sobre las mejores prácticas de manejo establecen normas
y disposiciones que rigen la planificación, ordenación
y actividades operativas sobre el terreno. La existencia y cumplimiento
de tales códigos son esenciales para lograr la sustentabilidad
de los bosques.
Métodos
de medición
Para
medir este indicador, se podrían fundar datos útiles
en:
-
encuestas
de personas o grupos interesados relativas a la pertinencia;
-
una recopilación
y descripción de leyes, reglamentos, ordenanzas,
directrices y códigos de práctica que especifiquen
el modo en que se realizará el manejo forestal y
las actividades operativas destinadas a conservar y administrar
los valores forestales y reducir las repercusiones ambientales.
Tales disposiciones podrían abarcar, por ejemplo,
la protección del agua y los suelos, los requerimientos
de la flora y la fauna en materia de hábitat, los
métodos e intensidades del aprovechamiento forestal,
el control de incendios, las zonas tampón ribereñas
y la construcción de caminos, y
-
una descripción
de procesos que fomentan el mejoramiento continuo de códigos
y normas.
Interpretación
El indicador
tiene el objeto de mostrar si un país está aplicando
códigos sobre las mejores prácticas de manejo
forestal o mecanismos equivalentes. Si ha establecido pocos
códigos o no ha establecido ninguno, se podría
estudiar la necesidad de establecer códigos de práctica
basados en la información disponible en otros indicadores.
7.1.e -
Hace posible el manejo de bosques para conservar valores especiales
de carácter ambiental, cultural, social y/o científico.
Justificación
Para facilitar
la conservación de valores sociales, culturales, ecológicos,
científicos y ambientales de carácter único
o especial, posiblemente sea necesario instaurar mecanismos
jurídicos formales. Los mecanismos jurídicos apropiados
para la conservación de valores especiales son diversos.
Por otra parte, la falta de un marco jurídico que respalde
el manejo de valores forestales especiales y su sustentabilidad
a largo plazo puede causar la pérdida de éstos.
Métodos
de medición
Para
medir este indicador, se podrían establecer datos útiles
en:
-
una descripción
de procedimientos de identificación de dichos valores
y su ubicación;
-
una recopilación
de las leyes e instrumentos jurídicos que definen
y posibilitan la creación y manejo eficaz de los
valores mencionados, entre ellos leyes para el establecimiento
de zonas protegidas (por ejemplo, parques, sitios históricos,
zonas naturales/silvestres, servidumbres de conservación),
manejo complementario practicado fuera de las zonas protegidas
y concertado por medio de acuerdos de conservación,
compra de derechos de urbanización, alianzas entre
entidades públicas y privadas, establecimiento y
mantención de sitios de investigación y paisajes
protegidos;
-
una evaluación
de la capacidad para manejar los bosques dotados de valores
especiales (por ejemplo, magnitud de la financiación,
número de empleados de gestión), y/o
-
el número,
diversidad y extensión de bosques conservados en
razón de sus valores especiales.
Interpretación
La información
recogida servirá para identificar el grado en que el
marco legal rige el manejo y la conservación de esos
valores.
7.2 - Marco
institucional
Justificación
Dentro
del marco legal general, los países poseen una diversidad
de instituciones nacionales y subnacionales encargadas de implementar
las políticas y programas gubernamentales y privados
que pueden promover el manejo sustentable de los bosques. Dichas
instituciones pueden integrar las necesidades y aspiraciones
del público en el proceso de formulación de políticas,
y se debe fomentar su labor en forma permanente. Las personas
que obran en el seno de esas instituciones deben tener los conocimientos
y los medios necesarios para asegurar la implementación
de dichas políticas y programas. Sus competencias deben
ser muy variadas a fin de poder responder a la diversidad de
necesidades de las sociedades de los bosques. El continuo desarrollo
y mantenimiento de ese cuerpo de conocimientos son indispensables
para la eficacia de esas instituciones. Las actividades de planificación,
implementación y aplicación de las normas deben
ser abiertas y transparentes para testimoniar el compromiso
del país con la sostenibilidad. La envergadura de las
instituciones y la calidad y continuidad de su funcionamiento
pueden indicar también su capacidad para promover la
sustentabilidad.
Grado en el
cual el marco institucional apoya la conservación y el
manejo sustentable de los bosques, incluyendo la capacidad para:
7.2.a - Proveer
actividades de participación pública, programas
de educación, creación de conciencia y extensión,
así como la publicación de información relativa
a los bosques.
Justificación
Un público
bien informado promueve la participación cívica
en las actividades relacionadas con los bosques, aporta ideas
e información útiles y forma la base en que se
apoya el manejo forestal sustentable.
Métodos
de medición
Para
medir este indicador, se podrían fundar datos útiles
en:
-
el porcentaje
de escuelas y otras instituciones que disponen de programas
activos de extensión y educación relacionados
con los bosques;
-
medida
del número de publicaciones populares, materiales
de extensión o diffusion a distancia a disposición
del público sobre el tema de los bosques y su manejo;
-
una recopilación
de programas destinados a fomentar la participación,
educación y conscientización del público
y proyectos de extensión;
-
los gastos
en actividades de participación y educación
del público, y en programas de conscientización
y extensión; o bien,
-
los resultados
de encuestas de interesados directos relativas a la pertinencia
de tales actividades y programas.
Interpretación
A la luz de los
mecanismos y el monto de los fondos gastados en actividades
realizadas en el marco de este indicador, se verá con
claridad si el gobierno y las instituciones privadas dan participación
al público en los asuntos forestales de manera activa
y eficaz. La información relativa al uso real por parte
del público, su participación en el manejo forestal,
las posibilidades de uso, el tratamiento de asuntos y la planificación
permitirá comprender si la labor de información
y educación del público es adecuada.
7.2.b -
Emprender y poner en práctica revisiones periódicas
de la planificación, evaluaciones y políticas relativas
a los bosques, incluyendo la planificación y coordinación
intersectorial;
Justificación
Este
indicador mide la capacidad de las instituciones de llevar a
cabo la planificación y las revisiones, y coordinarlas
con otras actividades sectoriales pertinentes. El manejo sustentable
de los bosques requiere tanto la existencia como la aplicación
de procedimientos formales para planificar actividades forestales,
evaluar la eficacia de las actividades de manejo forestal, examinar
las políticas forestales, asegurar la coordinación
de las políticas y planes forestales con los de otros
sectores, y la implementación de los cambios necesarios.
Métodos
de medición
Para medir este
indicador, se podrían fundar datos útiles en las
fuentes siguientes, para los sectores gubernamentales y privados
del manejo forestal:
-
una recopilación
de informes de planificación y evaluación
exigidos, donde se indique la fecha de la última
actualización, y/o
-
una recopilación
de los mecanismos aprobados y la periodicidad de planes
e informes intersectoriales.
Interpretación
A partir de la
información recopilada, se podrá determinar el
modo en que las instituciones planifican, evalúan, actualizan
y coordinan los programas de manejo forestal. La información
sobre la periodicidad exigida y real de las actividades indicará
si existe la capacidad institucional necesaria para ejecutar
esas actividades de manejo forestal con regularidad.
7.2.c -
Desarrollar y mantener la capacitación de los recursos
humanos en las disciplinas que sean pertinentes
Justificación
Este
indicador mide el grado en que las instituciones demuestran
la capacidad y la dedicación necesarias para desarrollar
y mantener los conocimientos técnicos esenciales de su
personal. Para alcanzar las metas del manejo forestal sustentable,
es necesario poseer conocimientos en una amplia gama de disciplinas,
entre ellas en investigación, administración,
protección de recursos, educación, actividades
recreativas y turismo, así como en las industrias de
productos madereros y no madereros. Los conocimientos se adquieren
por experiencia formal y a través de programas de certificación
profesional y obtención de licencias, asociaciones profesionales,
programas de educación permanente, programas de extensión
para propietarios y programas de asistencia y de formación
técnica y profesional. En este indicador se toma en cuenta
que, para mantener la capacidad institucional en los métodos
de manejo forestal sustentable, que están en continua
evolución, el personal necesita tener un acceso permanente
a los adelantos que ocurren, a fin de mantener al día
sus conocimientos especiales.
Métodos
de medición
Para
medir este indicador, se podrían fundar datos útiles
en:
-
el número
de profesionales forestales contratados por los organismos,
por disciplina y por sector (por ejemplo, silvicultura,
biología, organismo gubernamental, sector privado);
-
el número
de profesionales graduados o capacitados por año;
-
el número
de instituciones gubernamentales y privadas que ofrecen
programas oficiales para aumentar y mantener la base de
conocimientos esenciales de sus empleados, y número
de empleados que cumplieron esos programas en el año,
y
-
una recopilación
de programaspara la acreditación de conocimientos
técnicos y profesionales.
Interpretación
Los datos
que se den para este indicador mostrarán el número
de empleados, las nuevas contrataciones de personal y la base
de conocimientos del personal capacitado del sector forestal.
Asimismo, medirá la capacidad de las instituciones y
su dedicación al mantenimiento y desarrollo permanente
de los conocimientos del personal. A su vez, esa información
indicará la capacidad técnica del sector para
manejar bosques en forma sustentable.
7.2.d -
Desarrollar y mantener una infraestructura física eficiente
para facilitar el abastecimiento de productos y servicios forestales
y para apoyar el manejo forestal;
Justificación
Este
indicador mide la capacidad de las instituciones para proporcionar
la infraestructura necesaria que permita el acceso al bosque
para realizar las actividades de manejo sustentable (por ejemplo,
inventarios y evaluaciones, tareas de vigilancia, investigación,
aplicación de las normas, control de incendios y protección
de recursos, actividades recreativas, y la cosecha y el transporte
eficientes de productos). Para el suministro sustentable de
productos y servicios forestales es esencial disponer de la
infraestructura apropiada.
Métodos
de medición
Para
medir este indicador, se podrían establecer datos útiles
en:
-
los gastos
anuales y otras estadísticas sobre el mantenimiento
de infraestructuras físicas que apoyen el manejo
forestal y faciliten el suministro de productos y servicios
forestales (por ejemplo, redes de transporte y comunicaciones,
capacidades de teledetección, atalayas para detectar
incendios, instalaciones interpretativas y educativas);
-
el porcentaje
del presupuesto de infraestructura asignado al mantenimiento
y mejoramiento de ésta.
Interpretación
Este
indicador tiene el objeto de dar a conocer la capacidad institucional
necesaria para crear y mantener la infraestructura física
que permita ofrecer un manejo forestal y unos productos y servicios
en forma adecuada. La interpretación se debe hacer en
el contexto de las metas del manejo forestal.
7.2.e -
Aplicar las leyes, reglamentos e instrucciones
Justificación
Una vigilancia
y aplicación adecuadas permitirán aumentar la
eficacia de las leyes y reglamentos destinados a promover la
conservación de los bosques y el manejo forestal sustentable.
Métodos
de medición
Para medir este
indicador, se podrían fundar datos útiles en:
-
el número
de empleados por hectárea de bosque, responsables
de la aplicación de leyes, reglamentos e instrucciones;
-
el nivel
de capacitación del personal de aplicación
de la ley con respecto a la población en general;
-
los resultados
de encuestas de personas y grupos interesados hechas con
el fin de evaluar como se adecuan las medidas de aplicación
de las normas;
-
la proporción
de multas/sanciones por infracciones/duración de
la pena de prisión;
-
el número
de infracciones y enjuiciamientos relacionados con el manejo
forestal;
-
estadísticas
sobre la tasa de cumplimiento del marco regulatorio forestal;
-
estadísticas
sobre la eficacia de las estrategias de autoreglamentación
y de aplicación de las normas en las industrias del
sector forestal (por ejemplo, productos madereros y no madereros,
actividades recreativas, turismo), y/o
-
un informe
narrativo sobre la eficacia de las actividades de vigilancia,
cumplimiento y aplicación de las normas.
Interpretación
El cotejo y evaluación
de este tipo de información debería indicar la
medida en que se aplican las leyes, reglamentos e instrucciones
y, por lo tanto, su eficacia para promover la conservación
y el manejo sustentable de los bosques.
Marco económico
Justificación
Los bosques proporcionan
bienes y servicios que contribuyen al producto interno bruto
de los países. Es importante que las políticas
gubernamentales que inciden en el comportamiento económico
de productores y consumidores de bienes y servicios forestales
estimulen el mantenimiento y el desarrollo en vez de la degradación
y empobrecimiento de los bosques.
Grado en el
cual el marco económico (medidas y políticas económicas)
apoya la conservación y el manejo sustentable de los
bosques a través de:
7.3.a -
Políticas de inversión e impuestos y un ambiente
de regulación que reconozca la naturaleza de largo plazo
de las inversiones y que permita el flujo de capital hacia y desde
el sector forestal en respuesta a señales de mercado, evaluaciones
económicas en ausencia de precios de mercado y decisiones
de política pública adoptadas con el fin de satisfacer
demandas de largo plazo por productos y servicios forestales.
Justificación
Las políticas
de inversión e impuestos pueden lograr que el capital
forestal se mantenga y/o desarrolle a largo plazo de muchas
maneras. Por ejemplo, las políticas fiscales tienen una
importancia fundamental para el mantenimiento, degradación
o conversión de las tierras forestales en otros usos.
Los diferentes tipos de impuestos podrían ofrecer distintos
incentivos para mantener los bosques como inversiones a largo
plazo.
En la formulación
de las políticas fiscales se debe tener en cuenta que
las inversiones forestales son a largo plazo y a menudo se caracterizan
por un ingreso irregular, y no se debe penalizar a los propietarios
de bosques por esas condiciones.
En el manejo
sustentable de los bosques, es importante dar cuentas, en forma
justa y completa, de los servicios económicos y ambientales
que proporcionan los bosques; por ejemplo, la calidad del agua,
el almacenamiento del carbono, las actividades recreativas,
la vida silvestre y la biodiversidad.
Métodos
de medición
Para medir este
indicador, se podrían fundar datos útiles en:
-
una recopilación
de leyes y políticas en vigor sobre impuestos, incentivos
e inversiones (por ejemplo, control de precios, contribución
inmobiliaria, impuestos ecológicos, impuesto a las
emisiones de carbono, restricciones a la producción
y transporte) y el grado en que esas medidas cubren la propiedad
forestal nacional;
-
una recopilación
de obstáculos, desincentivos e incentivos de las
inversiones forestales, determinados mediante una encuesta
de personas y grupos interesados;
-
una recopilación
de programas, a nivel nacional y subnacional, que ofrecen
préstamos, garantías de préstamos y
seguros para inversiones en el sector forestal, y
-
un análisis
de políticas y prospectos a largo plazo del sector
privado relativos a inversiones en productos y servicios
forestales.
Interpretación
La información
recopilada permitirá evaluar si las políticas
de inversiones e impuestos respaldan el manejo forestal y servicios
sustentables.
7.3.b -
Políticas de comercio no discriminatorias para los productos
forestales
Justificación
Las políticas
comerciales discriminatorias que distorsionan las señales
del mercado pueden afectar el manejo forestal sustentable. Por
otra parte, la liberalización del comercio puede tener
impactos tanto positivos como negativos en el manejo forestal
sustentable, dependiendo de las políticas ambientales,
económicas y sociales que lo acompañan. Las políticas
no deberían dar señales de mercado que inadvertidamente
sean contraproducentes para el manejo forestal sustentable.
Las políticas
comerciales discriminatorias pueden comprender cuotas, obstáculos
arancelarios o no arancelarios, subsidios a la exportación,
subsidios a los insumos (tales como energía eléctrica,
transporte o procesamiento) y apoyo al precio interno. Las restricciones
cuantitativas tales como cuotas de exportación e importación
son medidas obviamente distorsionantes que bloquean señales
de mercado. Otro ejemplo son los "aranceles progresivos", es
decir, derechos de importación relativamente bajos que
los países imponen a productos forestales menos procesados,
como ser troncos, aplicando al mismo tiempo derechos gradualmente
mayores a productos más procesados.
Métodos
de medición
- Para medir este indicador,
los siguientes pueden ser datos útiles:
- una recopilación
de políticas diseñadas para promover un acceso
abierto al mercado de productos forestales;
- la identificación
de políticas comerciales y sus consecuencias sociales,
económicas y ambientales positivas y negativas, pensadas
con el objeto de discriminar la importación y exportación
de determinados productos forestales, y
- la identificación
de subsidios al comercio o la producción, y sus consecuencias
económicas, sociales y ambientales positivas y negativas,
concebidos con el objeto de mejorar la viabilidad de las
industrias forestales nacionales.
7.4 - Medir
y evaluar en forma periódica y sistemática
Justificación
La conservación
y el manejo sustentable de los bosques depende de la capacidad
de medir y evaluar en forma periódica, sistemática,
continua, fiable y concertada las condiciones biológicas,
económicas y sociales relacionadas con los bosques. Los
datos obtenidos se pueden entonces presentar a la dirección
y a los interesados directos. Un sistema de medición
y de evaluaciones periódicas y sistemáticas debería
apoyar la formulación de políticas y el aporte
de inversiones que promuevan la sustentabilidad.
Capacidad
para medir y evaluar en forma periódica y sistemática
los cambios en la conservación y el manejo sustentable
de los bosques, incluyendo:
7.4.a -
Disponibilidad y cantidad de datos actualizados, estadísticas
y otra información importante para medir o describir los
indicadores asociados con los criterios 1 al 7;
Justificación
Para
poder tomar decisiones oportunas y eficaces, es importante disponer
de información sobre los criterios 1 al 7 que sea amplia,
accesible y actualizada.
Métodos
de medición
Para
medir este indicador, se podrían fundar datos útiles
en:
Interpretación
Los datos recopilados
servirán para poner de manifiesto la capacidad del país
de proporcionar la información importante para promover
y manejar la sustentabilidad.
7.4.b -
Amplitud, frecuencia y confiabilidad estadística de los
inventarios forestales, mediciones y evaluaciones periódicas
y sistemáticas y otra información pertinente;
Justificación
La información
para el público y las decisiones deberían basarse
en datos completos, actualizados y bien fundados.
Métodos
de medición
Para
medir este indicador, se podrían basar datos útiles
en:
-
la frecuencia,
cobertura y actualidad de inventarios y evaluaciones;
-
el porcentaje
de indicadores del Proceso de Montreal cubierto por los
inventarios;
-
la frecuencia
y el tipo de recolección de datos pertinentes para
los C+I (criterios e indicadores) del Proceso de Montreal,
realizada por administradores forestales privados y otros
interesados.
-
la confiabilidad
de las estadísticas de inventarios.
Interpretación
Los datos recogidos
en el marco de este indicador deberían demostrar el carácter
oportuno y completo de la información disponible para
la conservación y el manejo sustentable de los bosques.
7.4.c -
Compatibilidad con otros países en la medición,
en la evaluación periódica y sistemática
y en la publicación de resultados sobre los indicadores
Justificación
El uso
de protocolos compatibles para medir y describir los indicadores
puede favorecer una mayor colaboración y, de ese modo,
aumentar la eficiencia de la recolección de datos. La
compatibilidad también aumenta la precisión y
utilidad de las evaluaciones a nivel mundial y mejora el diálogo
internacional. Además, la compatibilidad de los conjuntos
de datos permite que los países adyacentes evalúen
los ecosistemas que tienen en común.
Métodos
de medición
Para
medir este indicador, se pueden basar datos útiles en:
-
un informe
sobre la medida en que su país proporciona datos
sobre C+I para el manejo sustentable de los bosques a otros
países y procesos u organizaciones internacionales,
y colabora con ellos en actividades técnicas y científicas
relacionadas con C+I;
-
una descripción
de las normas, protocolos y sistemas internacionales pertinentes
que aplica su país en la recolección y divulgación
de datos.
7.5 - Investigación
y desarrollo
Justificación
Los
países dependen de una base de conocimientos para respaldar
la conservación y el manejo sustentable de los bosques.
Para aumentar esa base de conocimientos, se debería elaborar
métodos, enfoques, conceptos y técnicas e integrarlos
en los marcos de adopción de decisiones a fin de obtener
todos los beneficios que pueden ofrecer los bosques. Las metas
de la sustentabilidad se pueden alcanzar aumentando la capacidad
para llevar a cabo proyectos de investigación y desarrollo
(I+D).
La capacidad
para llevar a cabo y aplicar la investigación destinada
a mejorar el manejo forestal y la generación de bienes
y servicios, incluyendo:
7.5.a -
Desarrollo de una comprensión científica de las
características y funciones de los ecosistemas forestales;
Justificación
Para
conservar y manejar en forma sustentable los ecosistemas forestales,
es esencial tener un buen conocimiento de los mismos.
Métodos
de medición
Para
medir este indicador, se pueden basar datos útiles en:
-
los gastos
de investigación y desarrollo relacionados con la
ecología de los bosques;
-
los años-personas
de investigación científica, por ecosistema
forestal o disciplina de estudio, en el campo de la ecología
forestal, y/o
-
el número
de artículos revisados por personas del mismo nivel
profesional, publicados por año en ese campo.
Interpretación
El análisis
de esa información debería de indicar la capacidad
y las posibles lagunas de los proyectos de I+D actuales y previstos,
relativas a los ecosistemas forestales, y la eficacia de la
aplicación de la I+D en la práctica.
7.5.b -
Desarrollo de métodos para medir e integrar los costos
y beneficios ambientales y sociales en las políticas públicas
y los mercados, así como para reflejar la disminución
o el incremento de las existencias de recursos forestales en los
sistemas de cuentas nacionales;
Justificación
Este
indicador describe la importancia que se le da a nivel nacional
a la elaboración de métodos que integran los recursos
relacionados con los bosques y los valores ambientales y sociales
en la adopción de decisiones públicas y de mercado.
En el pasado, los encargados de la toma de decisiones en general
no podían cuantificar muchos valores sociales y ambientales
importantes de los bosques. Por lo tanto, las decisiones se
basaban principalmente en mediciones económicas tradicionales
de valores de mercado forestales. El indicador muestra asimismo
el progreso realizado en la elaboración de métodos
que incorporan datos ambientales, sociales y relativos a los
recursos forestales en los sistemas de cuentas nacionales.
Métodos
de medición
Para
medir este indicador, se podrían fundar datos útiles
en:
-
una lista
de los métodos y publicaciones pertinentes que se
hayan elaborado o se estén elaborando para tratar
este indicador;
-
el número
de años-personas o el presupuesto, expresado como
porcentaje del presupuesto del año anterior, dedicado
a la investigación y desarrollo de metodologías
pertinentes;
-
una descripción
de los modos en que esas metodologías se han incorporado
específicamente en los mercados y las políticas
públicas y de mercado, y
-
una lista
de valores ambientales y sociales que se han cuantificado
e incluido en los informes del producto interno bruto (PIB)
del país y en las evaluaciones de los recursos forestales
nacionales.
Interpretación
La información
recogida para este indicador debería mostrar si existen
métodos para valorar toda la gama de valores forestales
y si se están incorporando tales valoraciones en los
procesos de adopción de decisiones públicas y
de mercado. Indicará asimismo la medida en que se está
usando la gama completa de valores en el manejo forestal.
7.5.c -
Nuevas tecnologías y la capacidad para evaluar las consecuencias
socioeconómicas asociadas con la introducción de
tales tecnologías.
Justificación
El sector
forestal se debería definir en forma amplia para incluir
no solamente las industrias de productos forestales madereros
y no madereros, sino también las actividades de investigación,
gestión, protección, educación, recreación
y turismo. Las nuevas tecnologías pueden tener efectos
positivos o negativos en el sector forestal. Es importante evaluar
esos posibles efectos para poder determinar si se debe promover
su uso o, por el contrario, tratar de que se dejen de usar.
Métodos
de medición
Para medir ese
indicador se podrían basar datos útiles en:
-
listas
de nuevas tecnologías que pueden tener repercusiones
potencialmente importantes en los bosques y el sector forestal;
-
los años-personas
de investigación y desarrollo dedicados a la evaluación
de consecuencias asociadas con la introducción de
nuevas tecnologías;
-
una descripción
de casos en que se han efectuado dichas evaluaciones, e
-
informes
sobre la medición y evaluación efectuadas
en forma periódica y sistemática de las consecuencias
que tienen las nuevas tecnologías en el manejo forestal
y la producción de bienes y servicios forestales.
Interpretación
La información
suministrada en el marco de este indicador pone de relieve las
nuevas tecnologías que pueden tener consecuencias socioeconómicas
a partir del momento de su introducción. Destaca las
técnicas disponibles para tratar numerosos asuntos sociales
y ambientales importantes y el compromiso que asume el país
de completar los vacíos que persistan.
7.5.d - Mejoramiento
de la capacidad para predecir los impactos de las intervenciones
humanas sobre los bosques
Justificación
La adopción
de decisiones públicas eficaces sobre el manejo sustentable
de los bosques exige la predicción exacta de los impactos
de las actividades basadas en los bosques. Este indicador tiene
el objeto de mostrar la capacidad actual de investigación
para predecir los impactos de la intervención humana
en los bosques.
Métodos
de medición
Para
medir este indicador, se podrían basar datos útiles
en:
-
análisis
de la capacidad y actualidad de las técnicas disponibles
para predecir los impactos producidos por la actividad humana
en los bosques;
-
una lista
de actividades de investigación y desarrollo dedicadas
a predecir los impactos de la actividad humana en los bosques,
y
-
una lista
de leyes que exigen evaluaciones de impacto ambiental.
Interpretación
La información
recogida para este indicador puede mostrar la capacidad de investigación
y desarrollo para predecir los impactos producidos por la actividad
humana en los bosques, y aplicar los resultados de tales predicciones
a fin de mejorar el manejo forestal.
7.5.e -
La capacidad para predecir el impacto de posibles cambios climáticos
sobre los bosques
Justificación
Este
indicador mide la capacidad para predecir impactos potencialmente
importantes del cambio climático en los bosques. Un aumento
de la capacidad para predecir esos impactos debería permitir
la adopción de medidas de mitigación tempranas,
y aumentar de ese modo las probabilidades de realizar un manejo
sustentable.
Métodos
de medición
Para
medir ese indicador, se podrían establecer datos útiles
en:
-
una lista
de estudios recientes realizados en este campo, y
-
los años-personas
de investigación y desarrollo dedicados a estudios
pertinentes.
Interpretación
La magnitud
de las actividades de investigación y el desarrollo,
y la aplicación de técnicas y resultados descritos
para este indicador pueden mostrar la capacidad que tiene un
país para hacer ese tipo de predicción.
