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Bosques para el futuro
Criterios e Indicadores del
Proceso de Montreal
Diciembre de 1999
Indice
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Bosques
- Clave para un medio ambiente y una economía sanos
Los bosques
albergan el 70 porciento de los animales y plantas del mundo
y proveen componentes esenciales como madera, medicamentos,
alimentos, agua y trabajo, purifican el aire que respiramos
y reducen la concentración de gases de efecto invernadero
en la atmósfera al absorber el dióxido de
carbono. Los bosques ayudan a filtrar la contaminación
de nuestros lagos y ríos y constituyen una protección
contra las inundaciones, los torrentes de barro y la erosión.
Los bosques son recursos renovables y ecosistemas ricos
y resistentes que, cuando se los explota de manera sustentable,
nos brindan bienes y servicios, conservan la biodiversidad
y estabilizan el medio ambiente para las generaciones futuras.
En la Cumbre
de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en 1992, dirigentes
mundiales reconocieron la importancia del desarrollo sustentable
de los bosques con la adopción de la Declaración
de Principios sobre los Bosques y el Programa 21, plan de
acción para el desarrollo sustentable internacional.
Los Gobiernos y grupos no gubernamentales reconocieron enseguida
la necesidad urgente de llegar a un acuerdo común sobre
lo que se entiende por manejo forestal sostenible (MFS) y
la forma de lograrlo.
A partir de
la Cumbre de Río, se han iniciado diversas iniciativas
nacionales e internacionales a fin de ampliar nuestros conocimientos
y evaluar los avances respecto al MFS. De éstas, las
más completas y con posibilidades de tener un mayor
alcance son las iniciativas regionales e internacionales sobre
criterios e indicadores (C + I) para el MFS, que actualmente
involucran a más de 100 países. Los criterios
son categorías de valores de los bosques que deseamos
mantener, los indicadores son aspectos mensurables de estos
criterios. Es ésta la primera vez que un grupo tan
numeroso de países, con intereses, circunstancias y
bosques tan diversos, se une con el propósito de abordar
un solo enfoque para evaluar las tendencias en las condiciones
y el manejo de los bosques.
De todas las
iniciativas en materia de C + I, el Proceso de Montreal es
la más amplia en términos geográficos,
ya que abarca la mayor parte de los bosques templados y boreales
del mundo. Entre las iniciativas similares se cuentan la Conferencia
Ministerial sobre la Protección de los Bosques en Europa,
la Propuesta de Tarapoto de los Países de la Región
Amazónica, iniciativas regionales de América
Central, de Medio Oriente y de la zona árida de África,
y la Organización Internacional de Maderas Tropicales,
pioneros desde 1990 en trabajos sobre criterios e indicadores
para el manejo forestal sostenible tropicales.
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El
Proceso de Montreal - Evaluación del estado de nuestros
bosques boreales y templados
 En
septiembre de 1993, la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación
en Europa (CSCE) patrocinó un seminario internacional
en Montreal, Canadá, sobre el desarrollo sustentable
de los bosques boreales y templados, centrándose específicamente
en el establecimiento de criterios e indicadores para la evaluación
de los mismos. Con posterioridad a este encuentro, Canadá
reunió países de América del Norte, América
del Sur, Asia y la costa del Pacífico con el fin de
elaborar criterios e indicadores para los bosques no tropicales
y, en junio de 1994, se lanzó la iniciativa conocida
actualmente como Proceso de Montreal. Los países europeos
decidieron trabajar como una sola región en el Proceso
Forestal Paneuropeo, en el marco de las conferencias ministeriales
sobre la protección de los bosques en Europa.
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Países
miembros del Proceso de Montreal
Doce países
de cinco continentes
Argentina,
Australia, Canadá, Chile, China, Japón, República
de Corea, México, Nueva Zelandia, Federación
Rusa1, Estados Unidos de América y Uruguay
| Los
países participantes representan |
| 90% |
de
la superficie total de bosques templados y boreales de
todo el mundo (así como zonas de bosques tropicales); |
| 60% |
de
los bosques de todo el mundo; |
| 35% |
de
la población mundial; |
| 45% |
del
comercio mundial de madera y productos de la madera. |
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La
Declaración de Santiago - Un compromiso para la acción
Los países miembros
del Proceso de Montreal se reunieron en Santiago, Chile, en
febrero de 1995, y ratificaron una declaración que
comprende un conjunto amplio de siete criterios aplicables
en el ámbito nacional y 67 indicadores destinados a
guiar a las autoridades encargadas de formular las políticas,
a los administradores forestales y al público en general
en la conservación y el MFS templados y boreales. La
Declaración de Santiago es un paso importante para
poner en práctica los principios adoptados en Río
de Janeiro sobre el manejo sustentable de los bosques.
 Los
C + I del Proceso de Montreal preven su aplicación
en el ámbito nacional en todos los bosques de un país
y en todos los tipos de propiedades de tierras, y consideran
el MFS en forma global, teniendo en cuenta todos los productos,
valores y servicios forestales. Al adoptar estos C + I, los
países participantes se han comprometido a tratar de
lograr el manejo sustentable de todos sus bosques.
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Criterios
del Proceso de Montreal
- Conservación de
la diversidad biológica.
- Mantenimiento de la capacidad
productiva de los ecosistemas forestales.
- Mantenimiento de la sanidad
y vitalidad de los ecosistemas forestales.
- Conservación y
mantenimiento de los recursos suelo y agua.
- Mantenimiento de la contribución
de los bosques al ciclo global del carbono.
- Mantenimiento y mejoramiento
de los múltiples beneficios socioeconómicos
a largo plazo.
- Marco legal, institucional
y económico para la conservación y el manejo
sustentable de bosques.
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Criterios
e indicadores - Caracterización de los elementos esenciales
del MFS
Los criterios e indicadores
caracterizan los componentes fundamentales del MFS y proporcionan
un marco para responder a la pregunta básica "¿Qué
es lo importante con respecto a los bosques?" Los mismos
reconocen a los bosques como ecosistemas que proporcionan
una amplia gama compleja y dinámica de beneficios y
servicios ambientales y socioeconómicos. Aplicados
para medir y evaluar las tendencias nacionales en las condiciones
y el manejo de los bosques, los C + I proporcionan información
esencial para la formulación de políticas que
promuevan el MFS.
 Los
criterios e indicadores caracterizan los componentes fundamentales
del MFS y proporcionan un marco para responder a la pregunta
básica "¿Qué es lo importante con
respecto a los bosques?" Los mismos reconocen a los bosques
como ecosistemas que proporcionan una amplia gama compleja
y dinámica de beneficios y servicios ambientales y
socioeconómicos. Aplicados para medir y evaluar las
tendencias nacionales en las condiciones y el manejo de los
bosques, los C + I proporcionan información esencial
para la formulación de políticas que promuevan
el MFS.
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Progreso
realizado hasta la fecha - Primer informe aproximado y otros
acontecimientos importantes
 Luego
de haber aprobado la Declaración de Santiago, los países
miembros del Proceso de Montreal elaboraron el Primer Informe
Aproximado sobre los esfuerzos realizados por los países
para recabar datos referidos a los C + I y establecieron el
Comité Asesor Técnico, destinado a brindar asesoría
sobre asuntos técnicos y científicos. Este informe
recopiló los datos de los informes nacionales de los
países miembros y se presentó ante el XI Congreso
Mundial de Silvicultura celebrado en octubre de 1997. Estos
primeros informes nacionales proporcionan información
básica y destacan los vacíos existentes en los
datos disponibles para cada indicador. Los informes futuros,
tanto nacionales como del Proceso de Montreal, deberán
basarse en una evaluación nacional de los bosques perfeccionada
y proporcionar una imagen más amplia de las condiciones
forestales de los países miembros del Proceso de Montreal.
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Acontecimientos
Junio de
1992
Los países participantes en La Cumbre de la Tierra
celebrada en Río, Brasil, respaldan la Declaración
de Principios sobre los Bosques y el Programa 21.
Septiembre
de 1993
Más de 60 países asisten a la Conferencia sobre
Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) y al Seminario
sobre los Bosques Boreales y Templados celebrado en Montreal,
Canadá.
Junio de
1994
El Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal inicia, en Ginebra,
Suiza, la preparación de C + I para los bosques templados
y boreales.
Febrero
de 1995
Los países miembros del Proceso de Montreal ratifican
la Declaración de Santiago y se comprometen a emplear
C + I establecidos de común acuerdo como instrumentos
para la evaluación y vigilancia en el ámbito
nacional.
Junio de
1996
Los países miembros del Proceso de Montreal establecen
un Comité Asesor Técnico y aprueban la preparación
conjunta del Primer Informe Aproximado para octubre de 1997.
Febrero
de 1997
El Proceso de Montreal publica un Informe de Pogreso y lo
distribuye en la Cuarta Sesión del Grupo intergubernamental
sobre los bosques, celebrada en Nueva York, Estados Unidos.
Octubre
de 1997
El Proceso de Montreal publica su Primer Informe Aproximado
y lo presenta en el XI Congreso Mundial de Silvicultura celebrado
en Antalya, Turquía.
Diciembre
de 1999
El Proceso de Montreal publica "Bosques para el futuro",
documento en el que se describen los propósitos y objetivos
del Proceso de Montreal.
Abril de
2000
Los países miembros del Proceso de Montreal publican
su informe del año 2000, titulado "Progreso e
innovaciones en la aplicación de los criterios e indicadores
para la conservación y el manejo forestal sostenible
templados y boreales"
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Criterios
e indicadores - Herramientas de uso sencillo para la evaluación
del progreso nacional
La revisión periódica
de los informes nacionales sobre los diferentes indicadores
permitirá que el público y los responsables
de la toma de decisiones de los países que integran
el Proceso de Montreal puedan identificar el estado actual
y las tendencias de casi todos los aspectos de los bosques.
Más adelante servirán de referencia para los
cambios y logros que resulten del manejo de los bosques.
 Estos
informes, que los países miembro del Proceso de Montreal
ya están elaborando, podrían incluir informaciones
sobre indicadores tales como el porcentaje de la cobertura
forestal por tipo de bosque, las hectáreas de bosques
quemados por los incendios forestales, los empleos en el sector
forestal y las poblaciones de especies silvestres amenazadas
(o anteriormente amenazadas).
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Desafíos
del futuro - Establecimiento de asociaciones para mejorar
el manejo de los bosques
Además de los Gobiernos,
el Proceso de Montreal ha involucrado a expertos en medio
ambiente, industrias del sector forestal y otros interesados
en el desarrollo de C + I nacionales y, en algunos casos,
la preparación de los primeros informes nacionales.
El Proceso de Montreal mantuvo un contacto estrecho, y seguirá
haciéndolo, con otras iniciativas internacionales que
emplean C + I para evaluar el estado de los bosques en el
mundo.
El trabajo
en los primeros informes aproximados revelaron vacíos
en los datos disponibles; demostraron que una gran cantidad
de información útil, disponible dentro y fuera
del sector forestal, no se incluyó en los primeros
informes nacionales debido a limitaciones de tiempo. Esta
información podrá incorporarse en informes nacionales
futuros y en el Primer Informe sobre Bosques del Proceso de
Montreal, previsto para el año 2003. A medida que los
países lleven a cabo la recolección de datos,
la vigilancia y la presentación de informes sobre los
indicadores en forma más exhaustiva, la participación
activa de todos los grupos interesados de diferentes campos
será crucial. Las comunidades autóctonas y locales,
los propietarios privados de bosques, los sectores industriales
y universitarios y otros, podrían ayudar a proporcionar
los datos que se requieren para la evaluación. Podrían
también tomar decisiones sobre la explotación
de la superficie forestal y participar e influir en la determinación
de la normativa para el manejo de los bosques.
Cuando la aplicación
de los C + I permita tener datos disponibles sobre las tendencias
nacionales de los bosques de los países integrantes
del Proceso de Montreal, el desafío consistirá
en interpretar las tendencias con respecto al manejo forestal
sostenible y efectuar los cambios necesarios.
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Perspectiva
- Ejercer influencia en la toma de decisiones sobre normativa
forestal
La obtención de resultados
significativos en el MFS requiere el compromiso a largo plazo
de los Gobiernos y otros propietarios forestales. Los bosques
son ecosistemas complejos y dinámicos y la única
manera de lograr enfoques más eficaces para su evaluación
y manejo consiste en mejorar elconocimiento, la experiencia
y la comprensión.
La aplicación
de los C + I del Proceso de Montreal constituye ahora una
prioridad para los países miembros. La vigilancia continua
proporcionará la información necesaria para
evaluar las tendencias nacionales en las condiciones forestales
y tomar las decisiones normativas necesarias a fin de que
los países logren el manejo sustentable de sus bosques.
El trabajo sobre los C + I requiere una adaptación
constante a la nueva información, a la experiencia,
a la mayor capacidad y a las necesidades cambiantes de las
sociedades. A medida que avanzamos hacia el nuevo milenio,
los C + I del Proceso de Montreal tienen la posibilidad de
convertirse en una innovación de vanguardia en el manejo
forestal.
La decisión
de aplicar C + I refleja el reconocimiento de su valor y utilidad
para medir el progreso; serán significativos sólo
en la medida en que los países se comprometan a utilizarlos
para efectuar los cambios necesarios en las políticas
nacionales en respuesta a las tendencias de los indicadores.
La contribución fundamental de los C + I para la protección
y el manejo de los bosques de todo el mundo estará
determinada, por lo tanto, por los ciudadanos y los responsables
de la toma de decisiones de cada país.
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Contactos:
El Grupo de Trabajo del
Proceso de Montreal está respaldado por una Oficina
de Enlace patrocinada por Canadá.
- Sra Kathryn Buchanan, R.P.
F.
Oficina de Enlace del Proceso de Montreal
Tel: 1 613 947 9061
Fax: 1 613 947 9038
kbuchana@nrcan.gc.ca
Para mayor información
sobre los contactos por país, diríjase a la
Oficina de Enlace o visite el sitio Web del Proceso de Montreal
(http://www.mpci.org).
-
Argentina
Director
Dirección de Forestación
Buenos Aires
Fax: 54 11 4349 2102
Secretaría
de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación
03 Buenos Aires
Fax: 54 11 4349 2103
-
Australia
Subsecretario
Dirección de las Industrias Forestales, Ministerio
de Pesca y Bosques
Canberra
Fax: 61 2 6272 4875
http://www.affa.gov.au
-
Canadá
Política, Planificación y Asuntos Internacionales,
Servicio Forestal de Canadá, Ministerio de Recursos
Naturales de Canadá
Ottawa
Fax: 1 613 947 9038
http://nrcan-rncan.gc.ca/cfs-scf/
-
Chile
Corporación Nacional Forestal (CONAF)
Santiago
Fax: 56 2 671 5881
http://www.conaf.cl
-
China
Ministerio de Cooperación Internacional
Administración Forestal del Estado
Beijing
Fax: 86 10 6421 3184
Academia de Silvicultura
de China
Beijing
Fax: 86 10 6287 2015
-
Japón
Departamento de la Oficina de Cooperación Forestal
Internacional, Ministerio de Agricultura, Bosques y Pesca
Tokío
Fax: 81 3 3593 9565
-
República de
Corea
Director, Departamento de Cooperación Internacional,
Servicios Forestales de Corea
Taejon
Fax: 82 42 481 4009
http://www.foa.go.kr
-
México
SEMARNAP
México
Fax: 52 5 554 3599 (658 3556)
INIFAP
México
http://www.semarnap.gob.mx/INIFAPMéxico
Fax: 52 5 554 3599 / 658 3556
-
Nueva Zelandia
Oficina de Política Internacional del Ministerio
de Agricultura y Bosques
Wellington
Fax: 64 4 498 9891
http://www.maf.govt.nz
-
Federación Rusa
Ministerio de Cooperación Internacional, Servicio
Federal Forestal de Rusia
Moscú
Fax: 7 095 953 0950
-
Estados Unidos de América
Subdirector de Políticas, Oficina de Programas
Internacionales, Servicio Forestal del Ministerio de Agricultura
Washington, DC
Fax: 1 202 273 4750
http://www.fs.fed.us/
-
Uruguay
División Forestal
Montevideo
Fax: 598 2 401 9706
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