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ÍNDICE
PREFACIO
El Grupo
de Trabajo sobre Criterios e Indicadores para la Conservación
y el Manejo Sustentable de los Bosques Templados y Boreales
("Proceso de Montreal") fue constituido en Ginebra en junio
de 1994, para impulsar el desarrollo de criterios e indicadores
internacionalmente aceptados y aplicables a nivel nacional,
para la conservación y el desarrollo sustentable
de los bosques templados y boreales. Los miembros en el
Grupo de Trabajo fueron Australia, Canadá, Chile,
China, los Estados Unidos de América, la Federación
Rusa, Japón, México, Nueva Zelanda y la República
de Corea, que en conjunto representan el 90% de los bosques
boreales y templados del mundo. En las reuniones del Grupo
de Trabajo participaron varios organismos internacionales
y organizaciones no gubernamentales, así como algunos
países no integrantes del Grupo.
En febrero
de 1995 en Santiago de Chile, los países antes indicados
otorgaron su respaldo a un conjunto amplio y completo de
criterios e indicadores de conservación y manejo
sustentable de bosques, para uso de sus encargados de formulación
de políticas. Este documento da a conocer dichos
criterios e indicadores, junto con una declaración
de respaldo denominada "Declaración de Santiago".
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"DECLARACION
DE SANTIAGO" -- DECLARACION SOBRE CRITERIOS E INDICADORES
PARA LA CONSERVACION Y MANEJO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES TEMPLADOS
Y BOREALES
Los Gobiernos
de Australia, Canadá, Chile, China, Estados Unidos
de América, la Federación Rusa, Japón,
México, Nueva Zelanda y la República de Corea,
que participan en el Grupo de Trabajo sobre Criterios e Indicadores
para la Conservación y Manejo Sustentable de los Bosques
Templados y Boreales ("Proceso de Montreal") y cuyos países
poseen una parte significativa de los bosques templados y
boreales del mundo:
Reconociendo
que el manejo sustentable de todos los tipos de bosques, incluídos
los bosques templados y boreales, es un paso importante para
poner en práctica la Declaración de Principios
Forestales y el Programa 21, adoptadas por la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD), celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992,
y que es relevante para las convenciones de las Naciones Unidas
sobre diversidad biológica, cambio climático
y desertificación;
Reconociendo,
además, el valor de alcanzar un entendimiento internacionalmente
aceptado en relación al manejo sustentable de los bosques
templados y boreales, así como el valor que representa,
para la promoción de dicho entendimiento, el disponer
de criterios e indicadores aceptados de común acuerdo
para el manejo sustentable de los bosques;
Conscientes
de que la aplicación de dicho conjunto de criterios
e indicadores aceptados de común acuerdo, deberá
tomar en cuenta las vastas diferencias existentes entre los
Estados respecto de las características de sus bosques,
incluídos los bosques plantados y de otro tipo, la
propiedad de la tierra, la población, el desarrollo
económico, la capacidad científica y tecnológica
y la estructura social y política;
Tomando
en cuenta otras iniciativas internacionales relativas
al desarrollo de criterios e indicadores para el manejo sustentable
de los bosques;
Reiterando
su compromiso para con la conservación y manejo sustentable
de sus respectivos bosques; y
Habiendo
sostenido importantes debates destinados a establecer
criterios e indicadores, aceptados de común acuerdo,
para la conservación y manejo sustentable de los bosques
templados y boreales;
Respaldan
los Criterios e Indicadores para la Conservación y
el Manejo Sustentable de los Bosques Templados y Boreales,
sin fuerza jurídica obligatoria, presentados como anexo
a esta Declaración para ser usados a modo de lineamiento
por sus respectivas autoridades encargadas de formular las
políticas;
Instan
a otros Estados que posean bosques templados y boreales a
considerar la adopción y uso de estos criterios e indicadores;
Tienen presente
la naturaleza dinámica del debate sobre estos criterios
e indicadores y la necesidad de actualizar el anexo según
la disponibilidad de nuevo conocimiento e información
científica y técnica y en la medida que la capacidad
de evaluación aumente; y
Solicitan
al Gobierno de Chile, en representación de los Estados
indicados anteriormente, que presente esta Declaración,
y su anexo, ante la Reunión de Ministros Responsables
del Sector Forestal organizada por FAO, que se celebrará
en Roma entre el 16 y 17 de marzo de 1995, y ante la tercera
sesión de la Comisión de Desarrollo Sustentable
de las Naciones Unidas, que tendrá lugar en Nueva York
entre el 11 y el 28 de abril de 1995.
Santiago, Chile
3 de febrero de 1995
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SECCIÓN
1 -- INTRODUCCIÓN
| 1.0 |
Los
bosques son esenciales para el bienestar de largo plazo
de las poblaciones locales, la solidez de las economías
nacionales y la subsistencia de la biósfera terrestre
en general. Al adoptar la Declaración sobre Principios
Forestales y el Capítulo 11 del Programa 21,
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente
y Desarrollo (CNUMAD) de 1992, reconoció la importancia
del manejo sustentable de todo tipo de bosques, con
el fin de proveer a las necesidades de las generaciones
presentes y futuras. |
| 1.1 |
El
desarrollo de criterios e indicadores para la conservación
y el manejo sustentable de los bosques templados y boreales,
es un paso importante para la puesta en práctica
de los Principios Forestales de la Conferencia de Río
y del Programa 21, y se vincula con las Convenciones
de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica,
Cambio Climático y Desertificación. También
es un paso importante para impulsar el compromiso conjunto
adoptado por los países consumidores de maderas
tropicales en enero de 1994, de mantener o lograr para
el año 2000, el manejo sustentable de sus respectivos
bosques. |
| 1.2 |
Los
criterios e indicadores señalados en las Secciones
3 y 4, se aplican en forma amplia a los bosques templados
y boreales. Con ellos se pretende proporcionar una concepción
compartida y aceptada sobre lo que debe entenderse como
manejo forestal sustentable. Ellos también proveen
un marco común para describir, estimar y evaluar
el progreso de un país hacia la sustentabilidad
a nivel nacional. No es su propósito proporcionar
una estimación de la sustentabilidad a nivel
de la unidad de manejo de bosques. Como tales, los criterios
e indicadores deberían ayudar a proporcionar
una referencia internacional para los encargados de
la formulación de políticas a nivel nacional
y a crear una base para la cooperación internacional
tendiente a apoyar el manejo forestal sustentable. Criterios
e indicadores internacionalmente aceptados podrían
también ayudar a clarificar las conversaciones
en marcha, relacionadas con el comercio internacional
de productos provenientes de bosques manejados sustentablemente. |
| 1.3 |
El
enfoque de manejo forestal reflejado en los criterios
e indicadores es el manejo de los bosques como ecosistemas.
Considerados en su conjunto, los criterios e indicadores
sugieren una definición implícita de la
conservación y el manejo sustentable de los ecosistemas
forestales a nivel de país. Se reconoce que ningún
criterio o indicador por si solo es un signo de sustentabilidad.
Más bien, los criterios e indicadores individuales
deben ser considerados en el contexto de los demás
criterios e indicadores. |
| 1.4 |
Debiera
enfatizarse que un público informado, consciente
y participativo, es indispensable en la promoción
del manejo sustentable de los bosques. Además
de proporcionar una concepción compartida y aceptada
sobre lo que se entiende por manejo forestal sustentable
en las regiones templadas y boreales, los criterios
e indicadores deberían ser útiles para
mejorar la calidad de la información disponible,
no sólo para quienes toman decisiones, sino también
para el público en general. Esto a su vez, debiera
conducir a un debate más informado sobre las
políticas a nivel nacional e internacional. |
| 1.5 |
Cada
país es único en términos de la
cantidad, calidad, características y descripción
de sus bosques. Los países también difieren
en términos de la condición de sus bosques
en relación con la población nacional,
como por ejemplo la cantidad de bosques por habitante,
la cantidad de reforestación anual por habitante
o el crecimiento anual de los bosques por habitante.
Las circunstancias nacionales también difieren
con respecto a las etapas de desarrollo económico,
los patrones de propiedad de la tierra, los patrones
de poblamiento, las formas de organización social
y política y las expectativas sobre la forma
en que los bosques debieran contribuir a, o relacionarse
con, la sociedad. |
| 1.6 |
Dadas
las amplias diferencias entre países en relación
a sus condiciones naturales y sociales, la aplicación
específica y la medición periódica
de los criterios e indicadores, así como la capacidad
de aplicarlos, será distinta de país en
país, de acuerdo a circunstancias nacionales.
Se espera que los países individualmente debieran
desarrollar sistemas específicos de medida, apropiados
a las condiciones nacionales, para resolver la forma
en que se debieran recolectar los datos. Los términos
cualitativos como "significativo" o "bajo", que se usan
en algunos casos como descriptores de indicadores, también
debieran definirse sobre la base de condiciones nacionales.
A pesar de estas diferencias, debieran hacerse esfuerzos
para armonizar los enfoques de los países en
relación a la medición e información
sobre los indicadores. |
| 1.7 |
Los
cambios del estado de conservación de los bosques
y otras condiciones relacionadas a lo largo del tiempo,
así como el sentido del cambio, son relevantes
para evaluar la sustentabilidad. Por lo tanto, debe
entenderse que los indicadores debieran tener una dimensión
temporal. Esto significa que ellos deberán ser
medidos como tendencia (es decir, en determinados instantes
en el tiempo) o con una perspectiva histórica
para establecer tendencias. La medición y evaluación
periódica y sistemática de los cambios
en los indicadores, será esencial para evaluar
si existe progreso y cuanto es, en relación a
la sustentabilidad del manejo de bosques a nivel nacional.
|
| 1.8 |
Pese
a que sería deseable disponer de indicadores
cuantitativos que sean fácilmente medibles o
para los cuales ya existan mediciones, tales indicadores
por si solos no serán suficientes para denotar
la sustentabilidad del manejo de los bosques. Algunos
indicadores importantes pueden requerir la recolección
de datos nuevos o adicionales, un nuevo programa de
muestreo sistemático o incluso la realización
de investigación básica. Más aun,
algunos indicadores de un criterio determinado pueden
no ser cuantificables. En los casos de indicadores respecto
de los cuales no existen medidas cuantitativas razonables,
los indicadores cualitativos o descriptivos son importantes.
Estos podrían requerir juicios subjetivos en
relación a lo que constituyen condiciones, o
tendencias en las condiciones, que son efectivas, adecuadas
o apropiadas a nivel nacional, en relación al
indicador. |
| 1.9 |
Los
conceptos de manejo de bosques evolucionan a lo largo
del tiempo basados en el conocimiento científico
de como funcionan los ecosistemas forestales y de la
forma en que responden a las intervenciones humanas,
así como en respuesta a las cambiantes demandas
del público por productos y servicios forestales.
Los criterios e indicadores deberán ser revisados
y refinados en forma continua para reflejar nuevas investigaciones,
avances tecnológicos, mejoramiento de la capacidad
de medir indicadores y una mejor comprensión
de lo que constituyen indicadores apropiados de manejo
forestal sustentable. |
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SECCIÓN
2 -- DEFINICIONES
| 2.0 |
Criterio:
Una categoría
de condiciones o procesos por medio de los cuales puede
evaluarse el manejo sustentable de los bosques.
Un criterio se caracteriza
por un conjunto de indicadores relacionados, que son medidos
periódicamente para evaluar el cambio. |
| 2.1 |
Indicador:
Una medida de un aspecto
del criterio.
Una variable cuantitativa
o cualitativa que puede ser medida o descrita y que cuando
se observa periódicamente demuestra tendencias. |
| 2.2 |
Medición
periódica y sistemática:
La medición y
evaluación periódica y sistemática
del cambio de un indicador. |
| 2.3 |
Tipo
forestal:
Una categoría
de bosque definida por su vegetación, particularmente
composición y/o factores de la localidad, de acuerdo
a la categorización que cada país haga en
un sistema adecuado a su situación. |
| 2.4 |
Ecosistema:
Un complejo dinámico
de comunidades de plantas, animales, hongos y microorganismos
y el ambiente abiótico asociado, con el cual interactúan.
|
SECCIÓN 3 --
CRITERIOS E INDICADORES PARA LA CONSERVACIÓN Y EL MANEJO
SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES TEMPLADOS Y BOREALES - CRITERIOS
1 AL 6
3.0
Los seis criterios
siguientes y sus indicadores asociados, caracterizan la conservación
y el manejo sustentable de los bosques templados y boreales.
Se relacionan específicamente con condiciones, atributos
o funciones del bosque y con los valores y beneficios asociados
con los bienes y servicios ambientales y socioeconómicos
que proporcionan los bosques. El propósito o significado
de cada criterio es clarificado por sus respectivos indicadores.
La secuencia en que se indican los criterios e indicadores
no significa prioridad u orden de importancia entre ellos.
3.1 --
Criterio 1: Conservación de la diversidad biológica
La diversidad biológica
incluye los elementos de la diversidad de ecosistemas, la
diversidad interespecífica y la diversidad genética
intraespecífica.
Indicadores:
Diversidad de ecosistemas
- Superficie por tipo forestal
en relación a la superficie total de bosques-(a);1
- Superficie por tipo forestal
y por clase de edad o etapa de sucesión-(b);
- Superficie por tipo forestal
en las categorías de áreas protegidas definidas
por UICN2 u otros sistemas
de clasificación-(a);
- Superficie por tipo forestal
en áreas protegidas, de acuerdo a las clases de
edad o etapas de sucesión-(b);
- Fragmentación de
los tipos forestales-(b).
Diversidad de especies
- Número de especies
dependientes del bosque-(b);
- Estado de conservación
(amenazada, rara, vulnerable, en peligro o extinta) de
especies dependientes del bosque, en riesgo de no mantener
poblaciones reproductivamente viables, de acuerdo a lo
determinado por la legislación o la evaluación
científica- (a).
Diversidad genética
- Número de especies
dependientes del bosque que ocupan una pequeña
parte de su rango de distribución original-(b);
- Niveles de población
de especies representativas de diversos habitat, medidos
periódica y sistemáticamente a través
de su rango de distribución-(b).
3.2
-- Criterio 2: Mantenimiento de la capacidad productiva
de los ecosistemas forestales
Indicadores:
- Superficie de terrenos forestales
y superficie neta de terrenos forestales disponibles para
la producción de madera-(a);
- Volumen total de especies
de árboles comerciales y no comerciales en terrenos
forestales disponibles para la producción de madera-(a);
- Superficie y volumen de
plantaciones de especies nativas y exóticas-(a);
- Extracción anual
de productos madereros en comparación al volumen
determinado como sustentable-(a);
- Extracción anual
de productos forestales no madereros (por ejemplo animales
pelíferos, frutos, hongos, caza), en comparación
con el nivel determinado como sustentable-(b).
3.3
-- Criterio 3: Mantenimiento de la sanidad y vitalidad
de los ecosistemas forestales
Indicadores:
-
Superficie
y porcentaje de bosques afectados por procesos o agentes
más allá del rango de variación histórica,
por ejemplo por insectos, enfermedades, competencia de
especies exóticas, incendios, tormentas, despeje
de tierras, inundación permanente, salinización
y animales domésticos-(b);
-
Superficie
y porcentaje de terrenos forestales sujetos a niveles
de contaminantes específicos del aire (por ejemplo
sulfatos, nitratos, ozono) o radiación ultravioleta
B que pueda causar impactos negativos en el ecosistema
forestal-(b);
-
Superficie
y porcentaje de terrenos forestales con componentes biológicos
menoscabados, lo que indica cambios en procesos ecológicos
fundamentales (por ejemplo reciclaje de los nutrientes
del suelo, dispersión de semillas, polinización)
y/o en la continuidad de procesos ecológicos (medición
periódica y sistemática de especies funcionalmente
importantes tales como hongos, epífitas de árboles,
nemátodos, coleópteros, avispas, etc.)-(b).
3.4
-- Criterio 4: Conservación y mantenimiento de los
recursos suelo y agua
Este criterio incluye la
conservación de los recursos suelo y agua y las funciones
de protección y producción de los bosques.
Indicadores:
-
Superficie
y porcentaje de terrenos forestales con erosión
significativa del suelo-(b);
-
Superficie
y porcentaje de terrenos forestales manejados principalmente
para cumplir funciones de protección. Por ejemplo
cuencas, protección contra inundaciones, protección
contra avalanchas, zonas ribereñas-(a);
-
Porcentaje
de kilómetros de cursos de aguas en cuencas forestadas,
en los cuales el caudal y la periodicidad del flujo se
ha desviado significativamente del rango histórico
de variación-(b);
-
Superficie
y porcentaje de terrenos forestales con disminución
significativa de la materia orgánica del suelo
y/o cambios en otras propiedades químicas del suelo-(b);
-
Superficie
y porcentaje de terrenos forestales con una compactación
o cambio significativo de las propiedades físicas
del suelo a causa de actividades humanas-(b);
-
Porcentaje
de cuerpos o cursos de agua en áreas forestales
(kilómetros de ríos, hectáreas de
lagos) con una variación significativa de su diversidad
biológica respecto del rango histórico de
variabilidad-(b);
-
Porcentaje
de masas o cursos de agua en áreas forestales (kilómetros
de ríos, hectáreas de lagos) con una variación
significativa respecto del rango histórico de variabilidad
del pH, oxígeno disuelto, contenido de sales (conductividad
eléctrica), sedimentación o cambio de temperatura-(b);
-
Superficie
y porcentaje de terrenos forestales que están experimentando
una acumulación de sustancias tóxicas persistentes-(b).
3.5
-- Criterio 5: Mantenimiento de la contribución
de los bosques al ciclo global del carbono
Indicadores:
-
Biomasa
total de los ecosistemas forestales y acumulación
de carbono, si es pertinente, por tipo forestal, clase
de edad y etapa de sucesión-(b);
-
Contribución
de los ecosistemas forestales al balance global total
de carbono, incluyendo absorción y emisión
de carbono (biomasa en pie, desechos forestales, turba
y carbono en el suelo)-(a o b);
-
Contribución
de los productos forestales al balance global de carbono-(b).
3.6
-- Criterio 6: Mantenimiento y mejoramiento de los múltiples
beneficios socioeconómicos de largo plazo para cubrir
las necesidades de las sociedades
Indicadores:
Producción y consumo
- Valor y volumen de la
producción de madera y productos de la madera,
incluyendo el valor agregado a través del procesamiento
secundario-(a);
- Valor y cantidad de producción
de productos forestales no madereros-(b);
- Abastecimiento y consumo
de madera y productos de la madera, incluyendo consumo
por habitante-(a);
- Valor de la producción
de productos de madera y no madereros como porcentaje
del Producto Nacional Bruto-(a o b);
- Grado de reciclaje de
productos forestales-(a o b);
- Abastecimiento y consumo/uso
de productos no madereros-(a o b).
Recreación y turismo
- Superficie y porcentaje
de terrenos forestales manejados para recreación
general y turismo, en relación a la superficie
total de terrenos forestales-(a o b);
- Número y tipo de
instalaciones disponibles para recreación general
y turismo, en relación a la población y
superficie de bosques-(a o b);
- Número de visitantes-día
atribuidos a la recreación y turismo, en relación
a la población y superficie de bosques-(b).
Inversión en el
sector forestal
- Valor de las inversiones,
incluyendo inversión en bosques en crecimiento,
sanidad y manejo de bosques, bosques plantados, procesamiento
de madera, recreación y turismo-(a);
- Nivel de gasto en investigación
y desarrollo y en educación-(b);
- Extensión y uso
de tecnologías nuevas o mejoradas-(b);
- Tasa de retorno de las
inversiones-(b).
Necesidades y valores
culturales, sociales y espirituales
- Superficie y porcentaje
de terrenos forestales manejados para proteger todo el
rango de necesidades y valores culturales, sociales y
espirituales, en relación con la superficie total
de terrenos forestales-(a o b);
- Valores del uso forestal
no consumptivo-(b).
Empleo y necesidades de
la comunidad
- Empleo directo e indirecto
en el sector forestal y empleo en el sector forestal como
porcentaje del empleo total-(a o b);
- Salarios promedio y tasas
de accidentes en las principales categorías de
empleo dentro del sector forestal-(a);
- Viabilidad y adaptabilidad
a condiciones económicas cambiantes, de las comunidades
dependientes de los bosques, incluyendo comunidades indígenas-(b);
- Superficie y porcentaje
de terrenos forestales usados con propósitos de
subsistencia-(b).
1:
Los indicadores seguidos de una "a" son aquellos para los
cuales la mayor parte de los datos están disponibles.
Los indicadores seguidos de una "b" son aquellos que pueden
requerir la recolección de datos nuevos o adicionales
o un nuevo programa de muestreo sistemático o de investigación
básica.
2:
Las categorías de UICN incluyen: I. Protección
estricta, II. Conservación de ecosistemas y turismo,
III. Conservación de características naturales,
IV. Conservación a través de manejo activo,
V. Conservación de paisajes terrestres o marinos y
recreación, VI. Uso sustentable de ecosistemas naturales.
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SECCIÓN
4 -- CRITERIOS E INDICADORES PARA LA CONSERVACIÓN Y
EL MANEJO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES TEMPLADOS Y BOREALES
- CRITERIO 7
4.0
El criterio
7 y los indicadores asociados, se relacionan con el marco
general de política de un país, que puede facilitar
la conservación y el manejo sustentable de los bosques.
Se incluyen las condiciones y procesos de la sociedad en general,
que a menudo son externos a los bosques mismos, pero que pueden
apoyar los esfuerzos para conservar, mantener o mejorar una
o más de las condiciones, atributos, funciones y beneficios
indicados en los criterios 1 al 6. La secuencia en que se
señalan los indicadores no implica prioridad u orden
entre ellos.
4.1
-- Criterio 7: Marco legal, institucional y económico
para la conservación y el manejo sustentable de bosques
Indicadores:
Grado en el cual el
marco legal (leyes, reglamentos, instrucciones) apoya
la conservación y el manejo sustentable de los bosques,
incluyendo la forma en que se:
-
Clarifican
los derechos de propiedad, proporcionan arreglos apropiados
de tenencia de la tierra, reconocen los derechos tradicionales
y consuetudinarios de los pueblos indígenas y
se proveen medios para resolver disputas de propiedad
mediante un debido proceso;
-
Proveen
revisiones periódicas de la planificación,
evaluación y políticas relativas a los
bosques, que tomen en consideración todo el rango
de valores provenientes de estos, incluyendo la coordinación
con otros sectores relevantes;
-
Proveen
oportunidades para la participación del público
en la toma de decisiones públicas y en la generación
de políticas relativas a los bosques, así
como para el libre acceso del público a la información;
-
Impulsa
la aplicación de recomendaciones sobre las mejores
prácticas para el manejo forestal;
-
Hace
posible el manejo de bosques para conservar valores
especiales de carácter ambiental, cultural, social
y/o científico.
Grado en el cual el marco
institucional apoya la conservación y el manejo
sustentable de los bosques, incluyendo la capacidad para:
-
Proveer
actividades de participación pública,
programas de educación, creación de conciencia
y extensión, así como la publicación
de información relativa a los bosques;
-
Emprender
y poner en práctica revisiones periódicas
de la planificación, evaluaciones y políticas
relativas a los bosques, incluyendo la planificación
y la coordinación intersectorial;
-
Desarrollar
y mantener la capacitación de los recursos humanos
en las disciplinas que sean relevantes;
-
Desarrollar
y mantener una infraestructura física eficiente
para facilitar el abastecimiento de productos y servicios
forestales y para apoyar el manejo forestal;
-
Aplicar
las leyes, reglamentos e instrucciones.
Grado en el cual el marco
económico (medidas y políticas económicas)
apoya la conservación y el manejo sustentable de
los bosques a través de:
-
Políticas
de inversión e impuestos y un ambiente de regulación
que reconozca la naturaleza de largo plazo de las inversiones
y que permita el flujo de capital hacia y desde el sector
forestal en respuesta a señales de mercado, evaluaciones
económicas en ausencia de precios de mercado
y decisiones de política pública adoptadas
con el fin de satisfacer demandas de largo plazo por
productos y servicios forestales;
-
Políticas
de comercio no discriminatorias para los productos forestales.
Capacidad para medir
y evaluar en forma periódica y sistemática
los cambios en la conservación y el manejo sustentable
de los bosques, incluyendo:
- Disponibilidad y cantidad
de datos actualizados, estadísticas y otra información
importante para medir o describir los indicadores asociados
con los criterios 1 al 7;
- Amplitud, frecuencia y
confiabilidad estadística de los inventarios forestales,
mediciones y evaluaciones periódicas y sistemáticas
y otra información relevante;
- Compatibilidad con otros
países en la medición, en la evaluación
periódica y sistemática y en la publicación
de resultados sobre los indicadores.
Capacidad para llevar
a cabo y aplicar la investigación destinada a
mejorar el manejo forestal y la generación de bienes
y servicios forestales, incluyendo:
- Desarrollo de una comprensión
científica de las características y funciones
de los ecosistemas forestales;
- Desarrollo de métodos
para medir e integrar los costos y beneficios ambientales
y sociales en las políticas públicas y los
mercados, así como para reflejar la disminución
o incremento de las existencias de recursos forestales
en los sistemas de cuentas nacionales;
- Nuevas tecnologías
y la capacidad para evaluar las consecuencias socioeconómicas
asociadas con la introducción de tales tecnologías;
- Mejoramiento de la habilidad
para predecir los impactos de las intervenciones humanas
sobre los bosques;
- La capacidad para predecir
el impacto de posibles cambios climáticos sobre
los bosques.
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APENDICE
-- Notas Aclaratorias sobre Algunos Criterios e Indicadores
Las siguientes
notas aclaratorias proporcionan una explicación adicional
acerca del sentido de algunos de los criterios e indicadores
y de las razones por las cuales se considera que estos son
importantes para evaluar la conservación y el desarrollo
sustentable. Tal como se indica en el párrafo 1.3,
"ningún criterio o indicador por sí solo es
un signo de sustentabilidad. Más bien, los criterios
e indicadores individuales deben ser considerados en el contexto
de los demás criterios e indicadores".
3.1 -- Criterio 1:
Conservación de la diversidad biológica
El objetivo
final de la conservación de la diversidad biológica
es la supervivencia de las especies y de la variabilidad genética
dentro de dichas especies. Las poblaciones reproductivamente
viables, incluyendo su variabilidad genética natural,
forman parte de sistemas o procesos físicos y biológicos
interdependientes - comunidades o ecosistemas. La condición
y la distribución de las comunidades de bosques, son
importantes para un conjunto de procesos y sistemas ecológicos
fundamentales, así como para el futuro de la diversidad
biológica asociada a los bosques.
Diversidad de ecosistemas
-
Los procesos
ecológicos y las poblaciones viables de especies
características de los ecosistemas forestales,
dependen de uno o más ecosistemas de una cierta
extensión mínima no interrumpida. La diversidad
genética dentro de la población de una especie,
depende del mantenimiento de subpoblaciones y de la existencia
de ecosistemas forestales que cubran una gran parte de
su rango natural de distribución. Los bosques pueden
constituir ya sea la totalidad o una parte del habitat
necesario para la supervivencia de una especie.
-
Los procesos
ecológicos y las especies asociadas a esos procesos,
dentro de cualquier tipo o ecosistema forestal, están
asociadas con ciertas estructuras vegetacionales (edad
de los componentes de la vegetación, su diámetro
y altura) y estados sucesionales (variación en
las especies que constituyen la vegetación).
-
La extensión
de un ecosistema forestal sujeto a cierto sistema de reserva
bajo algún tipo de área protegida, es una
medida de la prioridad que la sociedad asigna a mantener
áreas representativas de dicho ecosistema forestal.
-
La fragmentación
de un tipo forestal en pequeños segmentos, puede
alterar algunos procesos ecológicos y la disponibilidad
de habitat. Dichos fragmentos de bosques pueden ser demasiado
pequeños para mantener poblaciones reproductivamente
viables de especies. La distancia entre los fragmentos
de bosque puede interferir con la polinización,
la dispersión de semillas, así como con
la reproducción de la fauna silvestre y su movimiento
entre fragmentos. En último término, la
fragmentación excesiva puede contribuir a la pérdida
de especies de plantas y de animales que son incapaces
de adaptarse a esas condiciones. En áreas que en
el pasado se convirtieron a usos agrícolas, los
fragmentos remanentes del bosque original pueden proveer
refugio para muchos, aunque no todos, de los componentes
de la diversidad original.
Diversidad de especies
-
La prospección
del número de especies es necesaria con el fin
de estimar la diversidad biológica.
-
Los procesos
ecológicos y las especies asociadas con dichos
procesos, dentro de cualquier tipo forestal, pueden variar
de acuerdo a la extensión, condición o fragmentación
de dicho tipo forestal.
Diversidad genética
-
Las especies
dependientes del bosque con bajos niveles de población
o con una significativa reducción de sus rangos
de distribución, corren el riesgo de perder importantes
rasgos genéticos (alelos) de su patrimonio de genes.
En el caso de especies con una distribución naturalmente
dispersa, esto puede suceder a nivel de subpoblaciones
localmente adaptadas, teniendo como resultado una reducción
en la habilidad de las especies para adaptarse a los cambios
del ambiente.
-
La medición
y evaluación periódica y sistemática
de los niveles de población de especies representativas
de determinados habitat o ecosistemas, a través
de su rango de distribución, proporciona un indicador
de la habilidad de dichos habitat para sostener a otras
especies y subpoblaciones de dichas especies, que dependan
de habitat similares.
3.2 -- Criterio 2:
Mantenimiento de la capacidad productiva de los ecosistemas
forestales
-
En muchos
países, el cálculo tradicional de la producción
potencial de madera se basa en la superficie de bosques
disponibles para la producción de productos forestales
comerciales. En esos países, los terrenos forestales
no se consideran disponibles para la cosecha de madera
si no alcanzan estándares mínimos aceptables
de regeneración, crecimiento del volumen comercial
o accesibilidad. También es posible que un alto
valor educacional, científico, recreacional o espiritual
se considere de mayor prioridad que la producción
de bienes. La comparación de la superficie neta
de bosques disponibles para la producción de madera
en relación a la superficie total de bosques, proporcionará
una medida de cuan apropriados son, o cuan disponibles
están los bosques para la producción forestal
comercial, con el fin de proveer las demandas de madera
de la sociedad. En referencia a los bosques manejados,
hay quienes consideran que estos son también un
indicador de areas de bosques cuyas características
ecológicas o genéticas pudieran estar modificadas.
-
La medida
del volumen comercializable y no comercializable proporciona
una indicación de las oportunidades de abastecimiento
de madera.
-
Los bosques
plantados pueden ser una fuente importante de productos
forestales y pueden reemplazar o aumentar el uso de los
bosques naturales para la generación de productos
forestales madereros y no madereros. En otros países,
el manejo de los bosques naturales se emplea como alternativa
a las plantaciones. El área de plantaciones de
bosques proporciona una medida de la eficiencia del manejo
forestal y de la menor dependencia futura respecto de
los bosques naturales para la producción comercial
de productos forestales. Adicionalmente, hay quienes consideran
que esta es también un indicador de areas de bosques
cuyas características ecológicas o genéticas
pudieran estar modificadas. Sin embargo, muchas plantaciones
forestales se han establecido para recuperar tierras degradadas
donde la cubierta forestal ya había desaparecido.
-
La medición
y evaluación permanente y sistemática del
volumen de extracción anual de productos forestales
madereros y no madereros, en relación a la cantidad
que puede extraerse sustentablemente, proporciona una
indicación de la capacidad de los bosques para
proporcionar un abastecimiento continuo de productos forestales
y de oportunidades económicas y de manejo forestal.
3.3 -- Criterio
3: Mantenimiento de la sanidad y vitalidad de los ecosistemas
forestales
-
La gente
tiene efectos múltiples sobre los ecosistemas forestales.
Los impactos humanos incluyen la conversión de
tierras, cosechas, introducción de especies, supresión
de ciclos naturales de incendios e inundaciones, así
como la introducción de especies no nativas, especialmente
de patógenos. Esto a su vez influencia los procesos
ecológicos y en último término a
las especies de plantas y animales dependientes del bosque.
-
Se supone
que los contaminantes del aire tienen un impacto acumulativo
significativo sobre los ecosistemas de bosques, al afectar
la regeneración, productividad y composición
de especies. La correlación de estadísticas
de inventario y sanidad forestal con datos de contaminación
del aire, proporcionará más información
sobre los efectos de estos contaminantes. El aumento de
la radiación ultravioleta, causada por cambios
en la atmósfera terrestre, también se ha
demostrado que produce daños a las plantas.
-
La medición
y evaluación permanente y sistemática de
la estructura del bosque o de macro especies tales como
los vertebrados (Criterio NO. 1) tenderá a detectar
cambios en los procesos ecológicos, décadas
después que han comenzado. La evaluación
de especies de vida muy corta asociadas a procesos ecológicos
específicos, tales como la descomposición
y el reciclaje de nutrientes, proporciona una información
más inmediata sobre cambios en los procesos ecológicos
de importancia potencial para los bosques.
3.4 -- Criterio 4:
Conservación y mantenimiento de los recursos suelo
y aguas
-
El recurso
suelo es un recurso básico de todos los ecosistemas
terrestres. La pérdida de suelo influenciará
la vitalidad y la composición de especies de los
ecosistemas forestales. Grandes extensiones de suelos
erosionados pueden tener un efecto de magnitud en los
ecosistemas acuáticos asociados con los bosques,
las oportunidades recreacionales, el abastecimiento de
agua potable y la vida útil de la infraestructura
ubicada en los ríos, como por ejemplo las represas.
-
Este
indicador proporciona una medida de los terrenos forestales
destinados primordialmente a la protección de aspectos
ambientales valiosos asociados con el aire puro, el agua,
el suelo, la protección contra inundaciones y avalanchas,
etc. (Funciones de salud y seguridad pública).
-
Los bosques
juegan un rol importante en los ciclos hidrológicos
de la Tierra. Son particularmente importantes en la regulación
del flujo superficial y subterráneo de las aguas.
Los cambios en los caudales históricos y en la
estacionalidad de esos caudales, que ocasionen inundaciones
y/o desecación de los cursos de agua, pueden reflejarse
en la sanidad de los ecosistemas acuáticos, así
como en el manejo y la conservación de las áreas
de bosques asociadas y en áreas agrícolas
ubicadas aguas abajo.
-
La materia
orgánica del suelo es importante para la retención
de humedad, la acumulación de carbono y la existencia
de los organismos del suelo y es una indicación
del estado de los nutrientes de este. Los cambios en la
materia orgánica del suelo pueden afectar la vitalidad
de los ecosistemas forestales, a través de la disminución
de la capacidad de regeneración de los árboles,
menores tasas de crecimiento y cambios en la composición
de especies.
-
La disponibilidad
de agua y nutrientes para la vegetación forestal,
depende de la capacidad física de las raíces
para crecer y acceder a los nutrientes, agua y oxígeno
del suelo. Esto a su vez, depende de la textura y estructura
del suelo. La hidrología subsuperficial también
puede ser afectada por la compactación del suelo
resultante de extensas actividades humanas.
-
Esto
es frecuentemente una medida de poblaciones bentónicas,
es decir, de organismos que viven en el fondo de las masas
de agua. La fauna bentónica es sensible a una variedad
de posibles cambios en los ecosistemas acuáticos,
tales como sedimentación, niveles de oxígeno
y temperatura. Estas modificaciones pueden ser el resultado
de cambios en las áreas forestales ubicadas aguas
arriba.
-
La medición
y evaluación permanente y sistemática de
la calidad del agua sobre áreas extensas, sirve
como indicación inicial que ciertas actividades,
ya sea dentro o fuera de las áreas de bosques,
pueden estar afectando la sanidad de los ecosistemas.
3.5 -- Criterio 5:
Mantenimiento de la contribución de los bosques al
ciclo global del carbono
-
La acumulación
de biomasa como vegetación viviente, desechos,
turba y carbono en los suelos, es una función importante
de los bosques en la regulación del carbono atmosférico.
La tasa de producción de biomasa es también
una medida de la sanidad y vitalidad de los bosques.
-
El manejo
ecológico y sustentable de los bosques de producción
y la durabilidad de los productos forestales, pueden ser
un factor en el control de la cantidad de carbono que
entre a la atmósfera terrestre.
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