Decimocuarta Reunión del Grupo de Trabajo sobre Criterios e Indicadores para la Conservación y el Manejo Sustentable de los Bosques Templados y Boreales
Proceso de Montreal

Montevideo, Uruguay
7 al 10 de abril de 2003

MEMORÁNDUM

1.  El Grupo de Trabajo sobre Criterios e Indicadores para la Conservación y el Manejo Sustentable de los Bosques Templados y Boreales (Proceso de Montreal) celebró su decimocuarta reunión en Montevideo, Uruguay, del 7 al 10 de abril de 2003.  El Proceso de Montreal incluye a Argentina, Australia, Canadá, China, Japón, República de Corea, México, Nueva Zelanda, la Federación de Rusia, los Estados Unidos de América y Uruguay, países que en conjunto poseen el 60% de los bosques del mundo.

2.  Participación.  La reunión contó con 50 participantes, entre ellos representantes de 11 países miembros del Proceso de Montreal, y también participantes de Costa Rica, Guatemala, Honduras, Paraguay, Perú, Sudáfrica, y Trinidad y Tobago.  El anexo A contiene una lista de los participantes.

3.  Apertura de la reunión.  La reunión fue abierta por el Ing. Dr. Gonzalo González, Ministro de Ganadería, Agricultura y Pesca de Uruguay (MGAP), quien dio la bienvenido a los participantes a Montevideo que provenían de diversas partes del mundo, e hizo una breve reseña de los acontecimientos internacionales relacionados con los bosques que han sucedido en las últimas décadas.  Subrayó la importancia de los bosques como fuente de bienes y servicios en Uruguay y señaló que dicho país ha hecho importantes progresos en el manejo de sus bosques, aunque todavía quedan desafíos que enfrentar.

4.   La reunión fue presidida por el Ing. Atilio Ligrone, Director General Forestal del MGAP, quien dio la bienvenida a los participantes de la Decimocuarta reunión del Grupo de Trabajo y reviso a las principales temas de la agenda, que se incluye en el anexo B.

5.  Puesta al día de lo acontecido desde la decimotercera reunión del Grupo de Trabajo.  Kathryn Buchanan, de la Oficina de Enlace, entrego la siguiente información de las actividades realizadas por dicha Oficina desde la decimotercera reunión del Grupo de Trabajo, celebrada en San Carlos de Bariloche, en Noviembre de 2001:

• Incorporación de los siguientes documentos en el sitio web del Proceso de Montreal:  Memorándum de la decimotercera reunión, resultados de la quinta reunión del Comité Asesor Técnico (CAT) (Nueva Zelanda, mayo de 2001) y el Taller de fortalecimiento de capacidades del Proceso de Montreal (Estados Unidos, agosto de 2001), y el informe forestal nacional de muestra preparado por Canadá el 2000;
• Distribución a los miembros de un disco compacto que documenta los resultados del Taller de fortalecimiento de capacidades, apoyado con contribuciones de Australia y Estados Unidos;
• Preparación de información presupuestaria retrospectiva de los años 1997 a 2001 sobre la estimación de costos y contribuciones a las actividades del Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal;
• Preparación del borrador de términos de referencia de la Oficina de Enlace.

6.  Informe forestal general de 2003.  Los participantes de la reunión acogieron con beneplácito el informe de Rob Hendricks, Presidente del CAT, sobre la versión preliminar del 17 de marzo del Primer informe forestal general del Proceso de Montreal (2003) elaborado por el CAT sobre la base de su sexta reunión, que tuvo lugar en Oaxaca, México, en agosto de 2002.  Tras minucioso examen del documento preliminar, el Grupo de Trabajo aceptó el texto que figura en el anexo C, así como el formato y las revisiones gráficas mencionadas en el anexo D.  El Grupo de Trabajo solicitó a la Oficina de Enlace que publicara el informe final en inglés, español y francés para distribuir ejemplares en el XII Congreso Forestal Mundial.  Se sugirió que los países tradujeran el Informe general en sus respectivos idiomas a fin de facilitar su uso en el ámbito nacional.  El Grupo de Trabajo expresó su reconocimiento a México por haber sido el anfitrión de la reunión CAT 6.

7.  Noticias internacionales.  Los participantes escucharon con agrado una presentación de Stephanie Caswell (USA) sobre los últimos eventos internacionales relativos a los bosques y los criterios e indicadores (véase la lista del anexo E), entre ellos los siguientes:

• Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Plan de aplicación de las decisiones de la Cumbre de Johannesburg, cuyo párrafo 45 trata de los bosques y resume los compromisos contraídos por los países de tomar medidas en la gestión forestal sostenible.
• Conferencia Internacional sobre la Contribución de los Criterios e Indicadores para un Manejo Sostenible de los Bosques:  El camino a seguir (CICI 2003), celebrada en Guatemala en febrero de 2003, con el copatrocinio de la FAO, la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), Finlandia y Estados Unidos.  En el informe de la conferencia (véase el sitio web de la FAO) se formulan 24 recomendaciones sobre medidas que pueden adoptar los países y las organizaciones internacionales para fortalecer la elaboración y aplicación de criterios e indicadores y contribuir a la labor del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB).  Se identifican asimismo las siguientes áreas temáticas comunes de la ordenación forestal sostenible basándose en los conjuntos regionales e internacionales existentes de criterios de nivel nacional:  (1) extensión de los recursos forestales, (2) diversidad biológica, (3) salud y vitalidad del bosque, (4) funciones productivas de los recursos forestales, (5) funciones protectoras de los recursos forestales, (6) funciones socioeconómicas, y (7) marco institucional, jurídico, y normativo.
• El 16o período de sesiones del Comité de Montes de la FAO (COFO), reunido en Roma en marzo de 2003, que, basándose en la CICI 2003, recomendó, entre otras cosas, que la FAO:  (1) Siguiera concediendo la máxima prioridad a los criterios e indicadores para una ordenación sostenible de los bosques, con inclusión de asistencia técnica y creación de capacidad, (2) se fortaleciera su función para facilitar la colaboración entre los procesos relativos a los criterios e indicadores, y (3) en colaboración con la OIMT, convocara una consulta internacional de expertos en criterios e indicadores antes de FNUB 4 para examinar la creación de redes de comunicación; mejorar el entendimiento de los conceptos y definiciones; identificar enfoques y métodos para recopilar, conservar y compartir datos, y el fortalecimiento de la cooperación.
• La reunión para tratar la iniciativa de los países en el marco del FNUB relativa a la experiencia adquirida en la supervisión y evaluación de la aplicación de las propuestas de acción del GIB/FIB y la presentación de informes al respecto, celebrado en Viterbo, Italia en marzo de 2003, con el copatrocinio de Brasil, China, Italia, Japón, Sudáfrica, Suecia, Turquía, el Reino Unido y Estados Unidos.  El Informe de Viterbo (véase el sitio web del FNUB) identifica acciones que pueden emprender los países y miembros de la Asociación de Colaboración en materia de Bosques (ACB) en la supervisión y evaluación del progreso que realicen a nivel nacional y los desafíos que afronten en la aplicación de las propuestas de acción, incluyendo lo relacionado con criterios e indicadores, así como los medios al alcance del FNUB para facilitar el intercambio y la cooperación internacionales a esos efectos.

• El lunes 22 de septiembre, de 18.30 a 22.00 horas, se celebrará la reunión especial de alto nivel (Decimoquinta reunión del Proceso de Montreal) con el objeto de dar a conocer el Informe general y los informes forestales nacionales de 2003, reafirmar el compromiso político de los países miembro a la Declaración de Santiago y el Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal, y establecer la visión del Proceso de Montreal para los próximos cinco años.  Se prevé que los participantes sean jefes de delegación de países del Proceso de Montreal (ministros, viceministros, directores de servicios forestales o funcionarios equivalentes).  Se empleará la modalidad de mesa redonda y se dará la oportunidad a los representantes de que hagan declaración.  A más tardar el 1 de junio de 2003, Canadá entregará a los países miembros una versión preliminar para que formulen comentarios.  Se adjunta una agenda de trabajo (anexo F).  Si así se le solicita, Canadá cursará una invitación oficial a los países del Proceso de Montreal.

• En el Congreso Forestal Mundial se celebrará un "evento paralelo" para aprovechar la reunión de la comunidad forestal mundial y presentar el Proceso de Montreal y la labor que realiza en colaboración, incluyendo el Informe general de 2003.  Tras discutir la forma y la agenda de este evento, el Grupo de Trabajo acordó la versión preliminar de la agenda de trabajo que figura en el anexo G.  La Oficina de Enlace terminará de elaborar la agenda de trabajo y los preparativos para el evento, y ultimará los detalles de las contribuciones y participación de los países miembros, por correo electrónico.

• El Proceso de Montreal presentará una exposición en el Congreso Forestal Mundial de septiembre de 2003.  Australia presentó el diseño conceptual.  Los miembros del Grupo de Trabajo aportan ideas y se acordaron los siguientes temas de la exposición:  (1) celebración de los logros del Proceso de Montreal, (2) contribuciones de diversos países, y (3) valor de los criterios e indicadores del Proceso de Montreal para el manejo sustentable de los bosques.  Se decidió que la exposición incluya:  un póster central sobre el Proceso de Montreal e información de los países del Proceso de Montreal; pósters laterales que destaquen la colaboración entre los países del Proceso de Montreal; material impreso (principalmente el Informe general); un arreglo tridimensional de las banderas de los países y plántulas de frondosas y coníferas.  Se pidió a los países del Grupo de Trabajo que, para fines de mayo de 2003, dieran a Australia fotos de alta resolución de sus bosques (incluyendo personas y aspectos culturales de la silvicultura) e información sobre sus países en formato electrónico.

9.  Presupuesto.  Los participantes de la reunión acogieron favorablemente una presentación de la Oficina de Enlace sobre la estimación anual de los gastos incurridos por el Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal y las contribuciones que le fueron aportadas des de 1997 hasta 2001.  El Grupo de Trabajo pidió a la Oficina de Enlace que llevara un registro anual de los costos relacionados con las actividades del Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal (reuniones del Grupo de Trabajo, reuniones del CAT, Oficina de Enlace, etc.) y las contribuciones de los miembros en apoyo de esas actividades, y que pusiera esa información a disposición de los miembros que la solicitaran.

10.  Plan de Comunicación y Extensión.  Los participantes de la reunión examinaron el Plan Provisorio de Comunicación y Extensión.  El Grupo de Trabajo acordó las siguientes acciones prioritarias a corto plazo:  (1) revisar el sitio web según se indica en el anexo H y (2) preparar un folleto para distribuir en el Congreso Forestal Mundial, que ponga de relieve cuatro o cinco mensajes clave.  El Grupo de Trabajo aceptó también examinar el Plan Provisorio de Comunicación y Extensión en su decimosexta reunión.

11.  Diálogo abierto.  Tomando en cuenta las recomendaciones de la CICI 2003 y COFO 16, el Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal tuvo el placer de celebrar una sesión especial de un día dedicada al intercambio de información y experiencias entre los países participantes en los tres procesos de criterios e indicadores en marcha en el hemisferio occidental, a saber:  el Proceso de Lepaterique (América Central), el Proceso de Tarapoto (cuenca amazónica) y el Proceso de Montreal, que incluye seis países del hemisferio occidental (Argentina,

Canadá, Chile, Estados Unidos, México y Uruguay).  Participaron también otros países de la región.  Los participantes de la reunión acogieron con agrado las siguientes presentaciones:

• El Ing. Atilio Ligrone, Director General Forestal de Uruguay, hizo una presentación sobre los bosques y el manejo forestal sustentable en Uruguay.
• El Sr. Carlos Noton, de Chile, hizo una presentación de las actividades de la secretaría del Proceso de Montreal para el Cono Sur.  Se están haciendo buenos progresos y el grupo está estudiando la preparación de una propuesta para distintos organismos de financiamiento.
• Gilbert Canet Brenes, de Costa Rica, presentó información sobre el trabajo que se está realizando, en particular con respecto a criterios e indicadores, y procesos de certificación.
• Verónica Sobrevilla, de Perú, presentó una análisis preliminar de criterios e indicadores que está aplicando el Proceso de Tarapoto (Tratado de Cooperación Amazónica).
• Miguel Ramírez, de Honduras, habló del uso práctico de criterios e indicadores para evaluar el manejo sustentable de pinares de Honduras.
• Alejandra Rivadeneira, de Paraguay, presentó un resumen del trabajo de Paraguay sobre criterios e indicadores, a través de un proyecto de la FAO, "Apoyo a la Mesa Forestal Nacional".

12.  Posibilidades de colaboración.  Teniendo en cuenta las presentaciones mencionadas, los participantes de la reunión reconocieron los progresos que los países latinoamericanos han logrado en pro del manejo forestal sustentable y en la implementación de criterios e indicadores, así como los muchos desafíos que deben enfrentar.  A fin de promover esos avances, los participantes de la reunión identificaron las siguientes oportunidades para mejorar la colaboración y cooperación entre los países:

• Aumento de la cooperación regional y subregional en las Américas, entre otros medios, a través del Comité Centroamericano de Ambiente y Desarrollo (CCAD).
• Aumento de la comunicación entre los procesos.
• Participación en reuniones de otros procesos de criterios e indicadores.
• Prestación de asistencia en la celebración de reuniones y talleres, y en la capacitación a corto plazo.

13.  Aspectos de procedimiento.  A efectos de mejorar la eficiencia y la eficacia de las reuniones del Proceso de Montreal, el Grupo de Trabajo reafirmó que en el futuro toda documentación que vaya a examinar y tratar en su seno se deberá remitir a los miembros por lo menos 20 días hábiles antes de la reunión.  Esa medida comprende los documentos preparados por el CAT, la Oficina de Enlace, el gobierno anfitrión y cada uno de los países miembros.

14.  Presidente del CAT.  El Grupo de Trabajo expresó al Sr. Robert Hendricks un profundo reconocimiento por su excelente dirección y la dedicación con que cumplió una vasta labor en calidad de Presidente del CAT desde 1999, en particular en la elaboración del Informe general de 2003.  En vista de que el Sr. Hendricks dejará el cargo de Presidente del TAC, el Grupo de Trabajo acogió favorablemente el ofrecimiento de Nueva Zelanda de estudiar la posibilidad de asumir esa responsabilidad. Nueva Zelanda quedó en informar a la Oficina de Enlace acerca de esta posibilidad en las próximas semanas.

15.  Decimosexta Reunión del Grupo de Trabajo.  El Grupo de Trabajo acogió favorablemente el ofrecimiento de Canadá de ser sede de la decimosexta reunión del Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal en 2004 (fecha y lugar por determinar).  El Grupo de Trabajo agradeció el apoyo continuo que Canadá brinda al Proceso de Montreal como sede de la Oficina de Enlace.  El Grupo de Trabajo decidió que la decimosexta reunión, que será la primera reunión regular que se realice después de la publicación de los informes forestales nacionales y el Informe general de 2003, se centrará en los siguientes asuntos:

• Identificar un enfoque para examinar los indicadores a la luz de la experiencia adquirida por los países en la preparación de los informes forestales nacionales de 2003, con vistas a perfeccionarlos si es necesario;
• Examinar y evaluar la respuesta del público al evento paralelo y la exposición del Proceso de Montreal en el Congreso Forestal Mundial, incluyendo el folleto con mensajes clave, e identificar los elementos más eficaces;
• Estudiar las medidas de seguimiento que se necesiten como resultado de la Decimoquinta Sesión Especial de Alto Nivel del Grupo de Trabajo (Ciudad de Quebec, septiembre de 2003) y retomar las próximas etapas que se mencionan en el Informe general de 2003;
• Examinar y finalizar el Plan Provisorio de Comunicación y Extensión;
• Determinar un programa para la próxima ronda de informes forestales nacionales.

El Grupo de Trabajo reconoció la necesidad de realizar una reunión del CAT antes de su decimosexta reunión a fin de elaborar un proyecto de propuesta sobre el punto (a) mencionado más arriba para que el Grupo lo estudie, y pidió a Robert Hendricks que coordinara con el nuevo Presidente del CAT la fecha, el lugar, y el apoyo logístico de dicha reunión.  El Grupo de Trabajo acogió favorablemente el ofrecimiento de Argentina de estudiar la factibilidad de ser sede de esa reunión del CAT.

16.  Adhesión al Proceso de Montreal.  Los países del Proceso de Montreal reafirmaron que el procedimiento de adhesión de los países al Proceso de Montreal es diplomático.  El país interesado debe informar al Gobierno de Chile por vía diplomática de que su Gobierno apoya la Declaración de Santiago.  Chile informará a la Oficina de Enlace, que a su vez informará a los otros países del Proceso de Montreal.  El Grupo de Trabajo instó a los países interesados a dar esos pasos lo antes posible.  En ese contexto, el Grupo de Trabajo invitó a Paraguay y a Sudáfrica a unirse al Proceso de Montreal.

17.  Los participantes de la reunión expresaron su profundo reconocimiento al pueblo y al Gobierno de Uruguay, representado especialmente por la Dirección General Forestal, por su hospitalidad al acoger la decimocuarta reunión del Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal.  Agradecieron asimismo a Estados Unidos y Canadá por sus contribuciones voluntarias en apoyo de esta reunión.

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Anexo A

Decimocuarta Reunión del Grupo de Trabajo sobre Criterios e

Indicadores para la Conservación y el Manejo Sustentable de

los Bosques Templados y Boreales
(Proceso de Montreal)

Montevideo, Uruguay
7 al 10 abril de 2003

Lista de participantes: Ver por favor Participantes : Contactos del Proceso de Montreal

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Anexo B

Decimocuarta Reunión del Grupo de Trabajo sobre Criterios e

Indicadores para la Conservación y el Manejo Sustentable de

los Bosques Templados y Boreales
(Proceso de Montreal)

Programa

Montevideo, Uruguay
7 al 10 abril de 2003

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Anexo C

Decimocuarta Reunión del Grupo de Trabajo sobre Criterios e

Indicadores para la Conservación y el Manejo Sustentable de

los Bosques Templados y Boreales
(Proceso de Montreal)

Primer informe forestal general del Proceso de Montreal (2003)

Texto definitivo - 8 de mayo de 2003
http://www.mpci.org/rep-pub/2003/overview_s.html

ÍNDICE

RESUMEN

I.  INTRODUCCIÓN

II.  CONTEXTO

III.  EL PROCESO DE MONTREAL

A.  El Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal

B.  Criterios e indicadores del Proceso de Montreal

C.  Labor que precedió a los informes forestales nacionales y al Primer informe forestal general de 2003

IV.  ASPECTOS IMPORTANTES DE LAS TENDENCIAS

A.  Criterio 1 - Conservación de la diversidad biológica

Indicador 1.a - Superficie por tipo forestal en relación a la superficie total de bosques

B.  Criterio 2 - Mantenimiento de la capacidad productiva de los ecosistemas forestales

Indicador 2.a - Superficie de terrenos forestales y superficie neta de terrenos forestales disponible para la producción de madera

C.  Criterio 3 - Mantenimiento de la sanidad y vitalidad de los ecosistemas forestales

Indicador 3.a - Superficie y porcentaje de bosques afectados por procesos más allá del rango de variación histórica

D.  Criterio 4 - Conservación y mantenimiento de los recursos suelo y agua

Indicador 4.b - Porcentaje de terrenos forestales manejados principalmente para cumplir funciones de protección

E.  Criterio 5 - Mantenimiento de la contribución de los bosques al ciclo global del carbono

Indicador 5.a - Biomasa total de los ecosistemas forestales y acumulación de carbono

F.  Criterio 6 - Mantenimiento y mejoramiento de los múltiples beneficios socioeconómicos de largo plazo para cubrir las necesidades de las sociedades

Indicador 6.5.a - Empleo directo e indirecto en el sector forestal y empleo en el sector forestal como porcentaje del empleo total

G.  Criterio 7 - Marco legal, institucional y económico para la conservación y el manejo sustentable de los bosques

Indicador 7.4.b - Amplitud, frecuencia y confiabilidad estadística de los inventarios forestales, mediciones y evaluaciones periódicas y sistemáticas y otra información relevante

V.  CONCLUSIONES, OBSERVACIONES Y PRÓXIMAS ETAPAS

A.  Disponibilidad de datos

B.  El progreso de los países

C.  Beneficios aportados por el Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal

D.  Perspectivas basadas en la experiencia adquirida

E.  Próximas etapas

ANEXO 1:  Enlaces web a informes forestales nacionales de 2003

ANEXO 2:  Criterios e indicadores del Proceso de Montreal

ANEXO 3:  Publicaciones del Proceso de Montreal

Proceso de Montreal

Primer informe forestal general (2003)

http://www.mpci.org/rep-pub/2003/overview_s.html

RESUMEN

Originado en 1994, el Proceso de Montreal es uno de los nueve procesos regionales e internacionales cuyos países miembros buscan implementar criterios e indicadores para el manejo sustentable de los bosques, que sirvan para guiar el monitoreo, evaluación y preparación de informes sobre sus bosques, como también para mejorar las políticas y prácticas forestales.  Los 12 países del Proceso de Montreal se encuentran en seis continentes.  En conjunto, poseen 90% de los bosques templados y boreales y el 60% de todos los bosques, y representan el 45% del comercio mundial en productos forestales.

En 2003, los 12 países del Proceso de Montreal prepararon los primeros informes forestales nacionales sobre el manejo sustentable de sus bosques, utilizando los 7 criterios y 67 indicadores adoptados en 1995.  Concebidos para uso de los responsables de la formulación de políticas, los informes forestales nacionales presentan el estado y las tendencias de los bosques a nivel nacional basándose en conocimientos científicos actuales de los ecosistemas forestales y los valores que la sociedad da a los bosques.

La finalidad de este Primer informe forestal general del Proceso de Montreal (2003) es señalar a la atención de los encargados de la formulación de políticas, otros interesados y la comunidad internacional el progreso realizado en el uso de criterios e indicadores que reflejan los informes forestales nacionales.  A esos efectos, el Informe general presenta los datos disponibles de los 12 países para un indicador de cada uno de los siete criterios del Proceso de Montreal, a saber:  (1) la diversidad biológica, (2) la capacidad productiva de los ecosistemas forestales, (3) la sanidad y vitalidad de los ecosistemas forestales, (4) los recursos suelo y agua, (5) la contribución de los bosques al ciclo global del carbono, (6) los beneficios socioeconómicos y (7) el marco legal, institucional y económico.  El Informe general presenta como ilustración los datos publicados en los informes nacionales para muchos otros indicadores.  No representa una evaluación de la sustentabilidad del manejo forestal en los países del Proceso de Montreal.

Los informes forestales nacionales muestran que todos los países hicieron progresos en la comunicación de información sobre los bosques desde 1997, en que prepararon sus primeros informes de aproximación.  A pesar de las diferencias, todos los países presentan algunas tendencias similares, tales como una disminución de la conversión de los busques a la agricultura o la urbanización, un aumento de la reglamentación destinada a proteger el suelo y el agua, y pequeñas reducciones en los empleos forestales en relación con los empleos en general.  Aunque la capacidad para recoger datos e informar sobre indicadores varía mucho según los países, ningún país está hoy día en condiciones de informar sobre la totalidad de los 67 indicadores, debido a una o más de las siguientes razones:  (1) Los datos no se han recogido en el pasado (por ejemplo, datos sobre productos forestales no madereros), (2) no hay consenso científico sobre el método de recolección de datos que se debería emplear, lo cual crea lagunas en los datos de nivel subnacional (por ejemplo, datos sobre recursos hídricos y edáficos), y (3) los conocimientos científicos sobre el modo de medir un indicador (por ejemplo, la fragmentación de los bosques) son escasos o nulos.

Sin embargo, se prevé que la capacidad de los países de informar sobre los bosques utilizando los criterios e indicadores del Proceso de Montreal mejorará considerablemente en los próximos cinco años.  Se anticipa también que los criterios e indicadores se usarán cada vez más como marco para planificar estrategias, ampliar inventarios forestales, dar participación a partes interesadas y comunicar progresos realizados a los encargados de la formulación de políticas a nivel nacional y subnacional.  Asimismo, pueden ser útiles como modelo para la vigilancia, evaluación y comunicación de las condiciones de otros recursos naturales, como pastizales, minería y agua dulce.

Los países miembros concuerdan en que el Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal ha sido muy beneficioso como foro internacional de colaboración, entre otras cosas, catalizando los esfuerzos de los países y promoviendo una visión común de lo que constituye el manejo sustentable de los bosques y el modo de medirlo.  El intercambio de información y experiencia ha permitido a los países determinar metas comunes para la acción, consolidar conocimientos técnicos relacionados con la medición de indicadores y la reunión de datos, fomentar la cooperación bilateral y regional entre los miembros, y reforzar las capacidades de cada país para informar sobre el manejo sustentable de los bosques.

Para seguir aumentando la capacidad de los países de preparar informes utilizando criterios e indicadores, e informar a los encargados de la formulación de políticas, en los próximos cinco años el Grupo de Trabajo y sus miembros se centrarán en las siguientes acciones:

1. Examinar, perfeccionar y compartir protocolos de inventarios de datos con el fin de fortalecer la capacidad de preparar informes;
2. Elaborar materiales de extensión sobre aplicaciones nacionales y subnacionales de criterios e indicadores;
3. Ampliar la colaboración técnica entre los países miembros;
4. Examinar y perfeccionar los indicadores del Proceso de Montreal según sea necesario;
5. Dar mayor visibilidad a las realizaciones del Proceso de Montreal y hacerlas más fácilmente disponibles a todos los niveles;
6. Elaborar estrategias para ayudar a los países a movilizar recursos para reunir los datos que se necesitan;
7. Seguir insistiendo en lograr una amplia participación de los interesados dentro de cada país;
8. Invitar a las universidades y otras instituciones educativas a incorporar en sus planes de estudio las últimas informaciones sobre el manejo sustentable de los bosques y criterios e indicadores;
9. Invitar a las instituciones nacionales e internacionales a realizar investigaciones sobre los indicadores difíciles de medir;
10. Aumentar la comunicación, colaboración y cooperación con otros procesos de criterios e indicadores;
11. Utilizar criterios e indicadores como base para la presentación de informes nacionales sobre el manejo sustentable de los bosques ante foros internacionales, entre ellos el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB);
12. Solicitar la aprobación internacional de un conjunto integral de criterios a fin de ofrecer un marco para los actuales procesos regionales e internacionales de criterios e indicadores;
13. Promover la aplicación de criterios e indicadores forestales a otros sectores y a iniciativas internacionales sobre indicadores para el desarrollo sostenible, y
14. Invitar a otros países a hacerse miembros del Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal.

Los países del Proceso de Montreal son Argentina, Australia, Canadá, Chile, China, Japón, Corea, México, Nueva Zelanda, la Federación de Rusia, los Estados Unidos de América y Uruguay.

Proceso de Montreal

Primer informe forestal general (2003)

http://www.mpci.org/rep-pub/2003/overview_s.html

I.  INTRODUCCIÓN

En 2003, los 12 países del Proceso de Montreal prepararon sus primeros informes forestales nacionales utilizando los 7 criterios y 67 indicadores para el manejo sustentable de los bosques que adoptaron en 1995 con el objeto de evaluar el estado y las tendencias de sus bosques a nivel nacional.  La finalidad de este Primer informe forestal general del Proceso de Montreal (2003) es destacar el progreso realizado en el uso de criterios e indicadores que reflejan los informes forestales nacionales a los encargados de la formulación de políticas y administradores de bosques, otros interesados y la comunidad internacional.

El Informe general ilustra dicho progreso presentando en la sección IV los datos que ofrecen los 12 países para un indicador de cada uno de los siete criterios del Proceso de Montreal.  Es un ejemplo del tipo de información que el lector encontrará en los informes forestales nacionales sobre varios de los 67 indicadores.  Se invita al lector a examinar los informes forestales nacionales para poner en contexto la información que figura en el presente Informe general (encontrará los enlaces web en el anexo 1).

La sección II ofrece información general sobre bosques y criterios e indicadores.

La sección III informa sucintamente sobre el Proceso de Montreal.

La sección V presenta las conclusiones generales y observaciones sobre el Proceso de Montreal formuladas por los países miembros y determina las próximas etapas del Proceso de Montreal.

El Proceso de Montreal posee una característica única cual es reunir a diversos países del mundo entero que comparten el objetivo del manejo sustentable de los bosques.

La preparación de los informes forestales nacionales de 2003 ha exigido el esfuerzo y la dedicación de todos los países del Proceso de Montreal y refleja el compromiso de cada uno de ellos de implementar criterios e indicadores para informar del progreso que logren en el manejo sustentable de los bosques y facilitar la adopción de decisiones fundamentadas tanto en el sector público como en el privado.

II.  CONTEXTO

Los bosques contribuyen a la calidad de la vida humana y del medio ambiente.  Ofrecen alimento, combustible, abrigo, agua limpia, medicinas y empleo a poblaciones de todo el mundo.  Albergan el 70% de las plantas y los animales terrestres del planeta.  Purifican el aire que respiramos, disminuyen las concentraciones de gases de efecto invernadero de la atmósfera, reducen los sedimentos que llegan a los ríos y lagos, y protegen contra inundaciones, aludes de lodo y erosión.  Los bosques son ecosistemas con capacidad intrínseca de recuperación y constituyen un recurso renovable.  Si son manejados en forma sustentable, pueden seguir ofreciendo a las generaciones actuales y futuras una gran variedad de bienes y servicios ecológicos, sociales y económicos esenciales.

La Cumbre de la Tierra celebrada en Rio de Janeiro en 1992 popularizó el concepto de manejo o gestión sustentable de los bosques como la contribución del sector forestal al desarrollo sostenible y reconoció la función de los criterios e indicadores en la promoción de la meta del manejo sustentable.  En respuesta, 12 países, que poseen el 90% de los bosques templados y boreales del mundo, reconocieron la ventaja mutua de trabajar juntos con el objeto de elaborar "criterios e indicadores para el manejo sustentable de los bosques" a fin de proporcionar un marco común para describir, medir y evaluar el progreso que se realice en la consecución de esa meta a nivel nacional.

Esta iniciativa se conoce ahora como el "Proceso de Montreal".  Hoy día, unos 150 países participan en nueve procesos regionales e internacionales con el objeto de elaborar, implementar y utilizar criterios e indicadores como herramientas para caracterizar el manejo sustentable de los bosques, coordinar la reunión, almacenamiento y difusión de datos, vigilar y evaluar el estado y las tendencias de las condiciones de los bosques y fundamentar la toma de decisiones.  Un número de organizaciones internacionales apoyan esos esfuerzos, entre ellas la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), el Centro para la Investigación Forestal Internacional (CIFOR) y la Unión Internacional de Organizaciones de Investigación Forestal (IUFRO).

La contribución de criterios e indicadores al manejo sustentable de los bosques ha sido reconocida por la comunidad internacional a través del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques de la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (GIB, 1995-1997) y su sucesor, el Foro Intergubernamental sobre los Bosques (FIB, 1997-2000), así como el foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB) establecido en 2000.

La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS), celebrada en Sudáfrica en septiembre de 2002, reafirmó el compromiso mundial con el manejo sustentable de los bosques a través del Plan de Johannesburgo de aplicación de las decisiones de la Cumbre.  Además, la Conferencia Internacional sobre la Contribución de los Criterios e Indicadores para la Ordenación Sostenible de los Bosques:  El camino a seguir, realizada en Guatemala en febrero de 2003, formuló una serie de recomendaciones sobre acciones nacionales e internacionales destinadas a fortalecer más aún la elaboración, aplicación de criterios e indicadores.

III.  EL PROCESO DE MONTREAL

A.  El Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal

El Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal sobre Criterios e Indicadores para la Conservación y el Manejo Sustentable de los Bosques Templados y Boreales (conocido como el Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal) fue formado en 1994 y actualmente cuenta con 12 países miembros:  Argentina, Australia, Canadá, Chile, China, Japón, Corea, México, Nueva Zelanda, la Federación de Rusia, los Estados Unidos de América y Uruguay.  Son países de todos los continentes que, en su conjunto, poseen el 90% de los bosques templados y boreales del mundo y el 60% de todos los bosques, albergan el 35% de la población mundial y representan el 45% del comercio mundial de productos forestales.

El Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal se reúne periódica y rotativamente en los países miembros.  En general, esas reuniones incluyen representantes de otros procesos de criterios e indicadores, organizaciones internacionales tales como la FAO y la OIMT, grupos ambientales y el sector privado.  Muchos países miembros consultan a partes interesadas del ámbito nacional, que pueden participar en las reuniones del Grupo de Trabajo como integrantes de la delegación de su país.

El Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal tiene al apoyo de una Oficina de Enlace, situada en Ottawa, Canadá, y un Comité Asesor Técnico (CAT) establecido en 1996, formado por expertos técnicos de países del Proceso de Montreal.  El CAT brinda asesoramiento técnico y científico a los miembros sobre la implementación de los criterios e indicadores del Proceso de Montreal.  Hasta la fecha, el CAT ha asesorado en cuestiones relativas a la reunión, almacenamiento y difusión de datos, medición de indicadores y preparación de informes.

B.  Criterios e indicadores del Proceso de Montreal

Los países miembros del Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal concertaron, en la Declaración de Santiago de 1995, un conjunto integral de 7 criterios y 67 indicadores para evaluar el estado y las tendencias de sus bosques a nivel nacional.  Los siete criterios caracterizan los componentes esenciales del manejo sustentable de los bosques; los indicadores ofrecen un modo de medirlos.  Los criterios del Proceso de Montreal son los siguientes:

(1)  Conservación de la diversidad biológica.

(2)  Mantenimiento de la capacidad productiva de los ecosistemas forestales.

(3)  Mantenimiento de la sanidad y vitalidad de los ecosistemas forestales.

(4)  Conservación y mantenimiento de los recursos suelo y agua.

(5)  Mantenimiento de la contribución de los bosques al ciclo global del carbono.

(6)  Mantenimiento y mejoramiento de los múltiples beneficios socioeconómicos a largo plazo.

(7)  Marco legal, institucional y económico para la conservación y el manejo sustentable de bosques.

Juntos, esos siete criterios representan un enfoque holístico del manejo de los bosques, que tiene en cuenta una gama completa de valores forestales.  Los 67 indicadores relacionados con esos criterios se enumeran en el anexo 2.

Aunque algunos de esos indicadores son de índole cuantitativa (por ejemplo, el porcentaje de la cubierta forestal de un país), otros son cualitativos o descriptivos (por ejemplo, los indicadores relativos a la planificación forestal, la participación del público y las políticas de inversión o impuestos).  La medición de indicadores y la comunicación de datos proporcionan información sobre los bosques y, con el tiempo, permiten realizar progresos en el manejo sustentable de los bosques.

En conjunto, los criterios e indicadores del Proceso de Montreal forman un marco para contestar una pregunta fundamental:  "¿Qué es lo que importa de los bosques de un país?"  Los criterios e indicadores caracterizan los bosques como ecosistemas, que suministran un conjunto variado, complejo y dinámico de beneficios y servicios ambientales, sociales y económicos.  Los países miembros utilizan cada vez más los criterios e indicadores como marco para seguir de cerca, evaluar y comunicar los progresos que realizan.  Varios países también consideran que los criterios e indicadores son útiles como marco para elaborar políticas subnacionales, planes de gestión, inventarios y criterios e indicadores para promover el manejo sustentable de los bosques.

Los criterios e indicadores del Proceso de Montreal son una base para informar sobre todos los bosques de un país, entre ellos bosques públicos y privados, bosques tropicales y plantaciones forestales.  Han sido concebidos de modo de poder adaptar su aplicación a cada país.  En algunos casos, los países han adaptado los criterios e indicadores a fin de poder reflejar las circunstancias nacionales, que varían considerablemente en la amplia gama de países que participan en el Proceso de Montreal.

Caja:  Trabajar juntos

A medida que aumentan las demandas en los bosques del mundo, cada vez es más evidente que los países se deben unir para buscar soluciones a los problemas que tienen en común.  El Proceso de Montreal es un ejemplo de ese tipo de colaboración, que ha beneficiado a los 12 países miembros.  Ha promovido metas comunes, mejorado la capacidad de los países para informar sobre sus bosques, ayudado a fijar prioridades nacionales y aprovechar recursos, y puesto en claro las expectativas mundiales sobre el manejo sustentable de los bosques.  Asimismo, ha fortalecido la confianza entre países que tienen ecosistemas forestales, estructuras de propiedad y condiciones económicas diferentes.

C.  Labor que precedió a los informes forestales nacionales y al Primer informe forestal general de 2003

Tres realizaciones importantes del Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal sirvieron de componentes básicos de los informes forestales nacionales de 2003 y el presente Primer informe forestal nacional del Proceso de Montreal (2003).

En 1997, el Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal preparó e hizo público un Primer informe de aproximación del Proceso de Montreal sobre la capacidad institucional de los países miembros para reunir datos e informar sobre criterios e indicadores.  Se trataba de un informe conjunto basado en informes nacionales preparados por países miembros sobre la disponibilidad de datos relativos a los 67 indicadores.  Esos primeros informes forestales nacionales suministraron información de base y pusieron de manifiesto lagunas que existían en los datos disponibles sobre cada indicador y en la capacidad de los países para informar sobre los indicadores.

En diciembre de 1999, el Proceso de Montreal publicó Bosques para el futuro, un folleto concebido con la finalidad de sensibilizar al público y fomentar la toma de conciencia política sobre la contribución potencial de los criterios e indicadores a la promoción de la conservación y el manejo sustentable de los bosques.

En abril de 2000, hizo público El Proceso de Montreal:  progreso e innovación en la implementación de criterios e indicadores para la conservación y el manejo sustentable de bosques templados y boreales, documento que presentó en el octavo período de sesiones de la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible.  En él se destacaban los logros de países miembros en la implementación de criterios e indicadores, entre ellos el fortalecimiento de capacidades, la reunión de datos, el manejo de los bosques, la elaboración de políticas, reglamentación y cooperación técnica.

IV.  ASPECTOS IMPORTANTES DE LAS TENDENCIAS

Esta sección presenta ejemplos de datos sobre los bosques que ofrece cada uno de los países del Proceso de Montreal en su informe forestal nacional de 2003.  Para cada uno de los siete criterios, empezando por el criterio 1 (Conservación de la diversidad biológica), se sintetizan los datos disponibles de los 12 países sobre un único indicador.  En cada caso, se describe brevemente el procedimiento empleado para elaborar datos comparables y se formulan observaciones sobre los resultados, basadas en la experiencia de los países miembros.  Cabe señalar que se trata de una reseña de aspectos importantes y no de una evaluación de la sustentabilidad del manejo de los bosques en los países del Proceso de Montreal.

A.  Criterio 1 - Conservación de la diversidad biológica

Indicador 1.a - Superficie por tipo forestal en relación a la superficie total de bosques

La conservación de la diversidad biológica es un elemento esencial del manejo sustentable de los bosques porque los procesos ecológicos y la viabilidad de las poblaciones de especies características de los ecosistemas forestales dependen de que haya continuidad en los ecosistemas o que éstos tengan un cierto tamaño mínimo.  Se considera que cada tipo forestal representa un ecosistema distinto, formado por una variedad de componentes.  Aunque las poblaciones de especies fluctúan a lo largo del tiempo en respuesta al envejecimiento del bosque y a perturbaciones tales como incendios, a largo plazo muestran tendencias que reflejan el tamaño o las condiciones del hábitat.  Si se mantiene una superficie suficiente de cada tipo forestal, esos ecosistemas pueden soportar mejor las pérdidas causadas por incendios, huracanes o tifones, enfermedades, insectos y otras plagas, y otros catástrofes.  La figura 1 muestra la superficie forestal de cada país a lo largo del tiempo.  La figura 2 muestra el porcentaje de cubierta forestal de cada país por tipo de bosque (coníferas o frondosas).

Figura 1 - Superficie forestal a lo largo del tiempo, por país.

Figura 2 - Porcentaje de cubierta forestal en cada país, por tipo forestal y por país.

1.  Comentarios sobre los datos y el método de reunión de datos

Aunque se consideren exactos, los datos basados en documentos anteriores y estimaciones modelo tienen una precisión limitada.  Además, los avances en las metodologías de evaluación y la adopción de definiciones ecológicas de los bosques en los últimos años han resultado, en algunos casos, en el reconocimiento de superficies forestales más grandes.  Por ejemplo, Australia muestra un aumento en la superficie de los bosques debido a los avances logrados en el análisis de la cartografía de teledetección y a cambios en los datos.  Por lo tanto, la prudencia es de rigor a la hora de interpretar pequeños porcentajes de variación que se hayan registrado en la superficie de los bosques en los últimos 20 años.  Algunos países del Proceso de Montreal poseen bosques tropicales, cuya superficie se incluye en estos datos.

2.  Observaciones

La cubierta forestal total de los países del Proceso de Montreal es de 875,37 millones de hectáreas (ha).  El porcentaje de cubierta forestal varía ampliamente según los países, debido a que un número de ellos, entre otros Argentina, Australia, Chile y China, tienen extensiones considerables de desiertos y otros ecotipos no forestales.  Diversos registros históricos y datos obtenidos por modelación muestran que, en los últimos siglos, la superficie de los bosques ha disminuido considerablemente en muchos países.  Las rápidas diminuciones a menudo se pueden relacionar con movimientos migratorios humanos; por ejemplo, con la primera inmigración europea de importancia en Canadá, Nueva Zelanda y Estados Unidos, o los períodos de colonización regional interna en Argentina, Chile y México.  El ritmo de disminución de los bosques decreció a fines del siglo XX.

De los 12 países del Proceso de Montreal, tres experimentan actualmente una disminución en la superficie de bosque nativo:  Australia, Corea y México.  Este cambio se debe a diversos factores, entre ellos la continua presión que se ejerce para convertir las tierras forestales en tierras para la producción agropecuaria.  En el caso de México, aunque el bosque natural está disminuyendo, la cubierta forestal general ha aumentado debido a la inversión en plantaciones forestales.  En algunos países, se usan cada vez más las plantaciones forestales.  En algunos países, se usan cada vez más las plantaciones forestales para satisfacer la demanda nacional de madera.  En Nueva Zelanda, el 99,5% de la madera producida tanto para consumo interno como para exportación proviene de plantaciones.  En otros países, la superficie de los bosques ha aumentado por una variedad de razones ambientales, sociales y económicas.  En Estados Unidos, el aumento en la eficiencia de la agricultura registrado a partir del decenio de 1920 ha resultado en la reforestación de tierras agrícolas marginales.

B.  Criterio 2 - Mantenimiento de la capacidad productiva de los ecosistemas forestales

Indicador 2.a - Superficie de terrenos forestales y superficie neta de terrenos forestales disponible para la producción de madera

Muchas poblaciones humanas dependen directa o indirectamente de los bosques para obtener una gran variedad de bienes y servicios extractivos y no extractivos.  Para que los bosques sigan funcionando, es necesario mantener su presencia misma y comprender los niveles de bienes y servicios que suministran en este momento y que es probable que se sostengan.  Los cambios en la capacidad productiva de los ecosistemas forestales podrían ser signo de dificultades económicas o mala gestión, u obra de agentes imprevistos como la lluvia ácida.

Este indicador (la superficie de terrenos forestales y su disponibilidad para la producción de madera) suministra información fundamental para calcular la capacidad de producción de madera de los bosques existentes.  Muestra cuánta superficie de terrenos forestales está disponible para la producción de madera en comparación con la superficie total de los bosques del país.  La diferencia entre la superficie total y la superficie neta demuestra que algunos bosques no serán explotados por diversas razones.  La figura 3 muestra el porcentaje de tierras forestales disponibles para la producción de madera por país, excluyendo los terrenos forestales no disponibles para la producción de madera por ley o reglamento, o debido a políticas en la materia.

Figura 3.  Porcentaje de tierras forestales disponibles para la producción de madera (se excluyen las tierras forestales no disponibles por ley o reglamento, o en razón de políticas en la materia)

1.  Comentarios sobre los datos y el método de reunión de datos

En este indicador, se entiende por terrenos "disponibles" los terrenos forestales en que no se restringe la extracción de productos; por ejemplo, tierras que no forman parte de parques o ni de zonas retiradas de la explotación con fines de protección, tales como cuencas hidrográficas municipales, ni de zonas que se utilizan solamente para la producción de bienes no madereros, tales como la caza o el aprovechamiento de materiales vegetales decorativos.  Se consideran también disponibles aquellas tierras públicas o privadas que se pueden explotar pero cuyos propietarios por el momento no tienen intención de hacerlo.  Los datos sobre este indicador se refieren también a tierras que actualmente se consideran indisponibles debido a condiciones económicas o tecnológicas que afectan su comerciabilidad.

2.  Observaciones

En la mayoría de los países, la mayor parte de los terrenos forestales está disponible para la gestión de la madera.  El porcentaje de superficie forestal que no está disponible para la producción de madera corresponde en gran parte a tierras que han sido asignadas por ley o reglamento, o por la aplicación de políticas en la materia, a usos no madereros, tales como la conservación de la diversidad biológica o la recreación (Nueva Zelanda y Canadá).

C.  Criterio 3 - Mantenimiento de la sanidad y vitalidad de los ecosistemas forestales

Indicador 3.a - Superficie y porcentaje de bosques afectados por procesos más allá del rango de variación histórica

Para que el manejo de los bosques sea sustentable, es esencial que los ecosistemas estén en buena salud.  La vitalidad de un ecosistema se define por su capacidad de autoperpetuación.  La pueden reducir factores crónicos tales como la contaminación, desequilibrios en la nutrición, pastoreo excesivo o una disminución de las poblaciones de abejas u otros agentes polinizadores.

Este indicador describe la superficie y el porcentaje de los bosques afectados por esos procesos.  Ha sido concebido de modo de representar los efectos de una variedad de procesos y agentes, tanto naturales como antropógenos, en los procesos ecológicos básicos de los bosques, entre ellos la conversión de tierras forestales, la explotación insostenible, cambios en los ciclos naturales de incendios e inundaciones, y la introducción de especies exóticas, especialmente agentes patógenos y especies invasoras.  Cuando los procesos ecológicos se alteran por encima de un umbral crítico, pueden producir importantes cambios permanentes en las condiciones del bosque.  Examinando periódicamente determinados indicadores, se pueden detectar cambios deletéreos con suficiente anticipación para modificar estrategias de gestión y revertirlos.  La figura 4 muestra la superficie afectada por incendios forestales a lo largo del tiempo, según el país.

Figura 4.  Superficie afectada por incendios forestales a lo largo de tiempo, por país

1.  Comentarios sobre los datos y el método de reunión de datos

Do los muchos aspectos de la salud de los bosques sobre los que se podría informar, el presente documento sólo ofrece datos sobre perturbaciones causadas por incendios, a título de ilustración.  La mayoría de los países no cuentan con datos suficientes para sólo se presentan datos de los últimos 15 años.  Se refieren a incendios naturales y antropógenos planificados y no planificados.

2.  Observaciones

Los países no tienen datos sobre bosques afectados por incendios descontrolados, que sirvan para mostrar variaciones históricas.  La mayoría de los países tienen datos a partir de 1995; algunos los han recogido durante un período más largo.  Los datos de los últimos 15 años sobre las tendencias de los incendios revelan que las zonas afectadas por el fuego han permanecido relativamente constantes, aunque presentan grandes variaciones anuales dentro de un mismo país.  Según datos históricos registrados en Estados Unidos, la aplicación de programas drásticos de lucha contra incendios ha resultado en una disminución espectacular de la superficie quemada en ese país desde principios del siglo XX, pero esos mismos programas han contribuido a los problemas ecológicos y de incendios que ocurren actualmente en la parte occidental del país.

D.  Criterio 4 - Conservación y mantenimiento de los recursos suelo y agua

Indicador 4.b - Porcentaje de terrenos forestales manejados principalmente para cumplir funciones de protección

Los recursos hídricos y edáficos, y las funciones conexas de protección y regulación que ejercen los bosques en las cuencas hidrográficas son elementos esenciales del manejo forestal sustentable.  Las características químicas, físicas y biológicas de los sistemas acuáticos son excelentes indicadores de las condiciones de los bosques que los rodean.  La conservación del suelo y el agua también es fundamental para el sostenimiento de la capacidad productiva de los ecosistemas forestales y la protección de la vida y la propiedad.

Este indicador sirve para medir la superficie y proporción de tierras forestales cuyo manejo cumple principalmente funciones protectoras.  El manejo de los bosques debería incluir prácticas que permitan reducir la erosión del suelo y garantizar que el bosque siga cumpliendo, sin desmedro, la función de protección de la calidad del agua.  Para tener una indicación del grado en que la calidad del suelo y del agua se tiene en cuenta en el manejo forestal, se calcula la superficie de las tierras específicamente dedicadas a su protección.  La figura 5 muestra las tendencias generales que presentan los terrenos forestales manejados para cumplir principalmente funciones de protección en los últimos 20 años.

Figura 5.  Tendencias en el porcentaje de terrenos forestales manejados principalmente para cumplir funciones de protección

1.  Comentarios sobre los datos y el método de reunión de datos

En la actualidad, la mayoría de los países no tienen datos cuantitativos sobre la superficie de los terrenos forestales manejados principalmente para proteger las funciones y servicios que cumplen el suelo, el agua y las riberas.  Sin embargo, muchos países tienen información cualitativa que revela tendencias generales relativas al porcentaje de los terrenos forestales manejados principalmente para cumplir funciones de protección (por ejemplo, nuevas áreas protegidas, nueva legislación).

2.  Observaciones

La protección del agua y el suelo es un factor que se debe tomar cada vez mas en consideración de políticas forestales y en las prácticas de gestión forestal.  Los países tienen leyes, políticas y diversos procesos o mecanismos voluntarios, tales como prácticas recomendables de manejo, concebidos para proteger cuencas hidrográficas, litorales y aguas que se utilizan simultáneamente para diversas actividades.   Reconociendo la importancia de los recursos hídricos y edáficos, la mayoría de los países están aumentando el porcentaje de tierras forestales manejadas para cumplir funciones de protección de dichos recursos.  Por ejemplo, el aumento de la superficie de terrenos forestales en China en parte se refleja en los resultados de los programas de estabilización de suelos de ese país.

E.  Criterio 5 - Mantenimiento de la contribución de los bosques al ciclo global del carbono

Indicador 5.a - Biomasa total de los ecosistemas forestales y acumulación de carbono

Los bosques cumplen una importante función como fuente de carbono y como medio para absorber carbono de la atmósfera de la Tierra.  Esta doble función es importante porque la concentración del carbono atmosférico es un determinante fundamental de la velocidad con que puede cambiar el clima de la Tierra.  Los bosques absorben carbono de la atmósfera en el proceso de fotosíntesis y devuelven carbono en la respiración de las plantas, la descomposición de madera y hojas, incendios y deforestación.  El manejo de los bosques y la utilización de productos forestales afecta el modo en que los bosques secuestran carbono o lo liberan a la atmósfera.  Además, la biomasa forestal, un compuesto reciclable de carbono, puede utilizarse en lugar de combustibles fósiles.  En algunos países, los cambios climáticos mundiales podrían producir una disminución de la superficie de las tierras forestales y/o reducir su productividad.  En otros países, pueden causar un aumento de la superficie de los bosques y de su productividad.  En ambos casos, habrá que preocuparse se los cambios que puedan ocurrir en la biodiversidad de los bosques de la Tierra.

Este indicador (la biomasa total de los ecosistemas forestales y la acumulación de carbono) representa el carbono total contenido en los ecosistemas forestales de un país.  Los informes sobre las tendencias en el carbono total de los bosques son importantes a la hora de elaborar estrategias nacionales que contribuyan a estabilizar el cambio climático mundial.  A su vez, el clima mundial es importante para las estrategias nacionales relativas al manejo sustentable de los bosques, porque puede perturbar considerablemente los equilibrios ecológicos que han producido los actuales tipos forestales y la distribución de los bosques.  La figura 6 representa el carbono almacenado en la biomasa aérea y subterránea de los bosques, por país.

Figura 6.  Reserva total de carbono de la biomasa aérea y subterránea de los ecosistemas forestales, por país

1.  Comentarios sobre los datos y el método de reunión de datos

El método utilizado para calcular el carbono y preparar los informes correspondientes guarda conformidad con la metodología empleada por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC).  En algunos tipos forestales boreales, la cantidad de carbono subterráneo puede ser mucho mayor que la del carbono que se encuentra encima del nivel del suelo.  Para poder comparar mejor los datos de los países, el carbono forestal se presenta como carbono de la biomasa aérea y carbono de la biomasa subterránea.

2.  Observaciones

El carbono terrestre global presente en la vegetación se define como la materia orgánica, viva o muerta, que se encuentra tanto encima como debajo del nivel del suelo.  El carbono del suelo puede representar una parte importante del carbono de los bosques.  Países con bosques boreales, como Rusia y Canadá, tienen cantidades proporcionalmente mayores de carbono en el suelo que países poseedores de bosques predominantemente templados, debido a la acumulación de materia orgánica en forma de turba.  En la actualidad existen pocos datos disponibles sobre las tendencias del carbono, pero diversos estudios de modelación hacen pensar que la deforestación, la forestación, la reforestación, el crecimiento acumulado y, posiblemente, el calentamiento de los suelos en latitudes más frías tengan un efecto significativo en el carbono total de los bosques.

F.  Criterio 6 - Mantenimiento y mejoramiento de los múltiples beneficios socioeconómicos de largo plazo para cubrir las necesidades de las sociedades

Indicador 6.5.a - Empleo directo e indirecto en el sector forestal y empleo en el sector forestal como porcentaje del empleo total

Los ecosistemas forestales son renovables y se pueden mantener a perpetuidad.  Los sistemas de gestión adecuados permiten a los bosques retener su integridad ecológica, sus componentes biológicos y la capacidad de responder a condiciones cambiantes.  Históricamente, la sociedad se ha centrado en el manejo de las tierras forestales para maximizar la producción de madera.  Sin embargo, en los últimos decenios los bosques se han venido manejando teniendo en cuenta una variedad de usos cada vez mayor.  Los valores económicos y sociales de los bosques inciden en el deseo de la sociedad de proteger, conservar y manejar los bosques en forma sustentable.

Este indicador (el empleo directo e indirecto en el sector forestal como porcentaje del empleo total del país) refleja los beneficios socioeconómicos que proporcionan los bosques.  El empleo directo comprende el trabajo efectuado en el bosque o próximo a él; por ejemplo, en la tala, aserraderos o actividades recreativas.  El empleo indirecto corresponde al trabajo realizado fuera del bosque, como ser la fabricación de muebles o la venta de fertilizantes o equipos de recreo.  Este indicador es una medida del tamaño y la salud económica del sector de productos forestales.

La figura 7 muestra el porcentaje del empleo total de un país que corresponde a la industria de productos forestales.  Por insuficiencia de datos, la figura presenta solamente tendencias en el empleo del sector de la madera y los productos madereros.  No obstante, los datos son útiles para comparar las tendencias del empleo en dicha industria con las tendencias del empleo total del país.

Figura 7.  Empleo directo en el sector de los productos madereros como porcentaje del empleo total.

1.  Comentarios sobre los datos y el método de reunión de datos

Los datos reflejados en la figura 7 representan el empleo en la producción forestal y el procesado primario, que es sólo una parte del empleo directo del sector forestal.  En la actualidad, la mayoría de los países no disponen de datos sobre otros tipos de empleo basado en los bosques, tales como servicios de protección, trabajos de investigación, formación académica y gestión.  Instituciones y organismos no pertenecientes al sector forestal recogen algunos de esos datos, a los cuales aún no se ha accedido.

2.  Observaciones

Los datos de la mayoría de los países muestran que el porcentaje de personas empleadas en la industria de productos madereros es pequeño y que ese porcentaje ha sufrido una ligera disminución.  La excepción es Nueva Zelanda, cuyo empleo en el sector forestal es cada vez mayor debido a un aumento en la explotación de sus plantaciones maduras.  Sin embargo, en las economías en crecimiento los porcentajes estables de empleo en el sector forestal representan un aumento general en el número absoluto de personas empleadas en la producción forestal y las industrias de procesado.  La importancia relativa del sector forestal en el abastecimiento de materiales de construcción y fibras para satisfacer la demanda de la sociedad no se puede apreciar plenamente si sólo se tienen en cuenta esos porcentajes.  En general, el empleo indirecto en el sector forestal es mucho más grande que el empleo directo; por ejemplo, Australia estima que su empleo indirecto es de tres a cinco veces mayor que su empleo directo.

Los datos de la figura 7 se basan en estadísticas comunicadas en forma tradicional.  Los porcentajes serían mayores si esas estadísticas incluyeran empleos forestales indirectos, tales como empleos en fábricas de muebles, y otros empleos directos basados en los bosques, tales como las actividades recreativas.  Además, los datos no reflejan estadísticas de empleos basados en los bosques que actualmente se capturan en informes de otros sectores, tales como el turismo y las industrias terciarias.  En el futuro, los países procurarán incluir datos de una variedad de empleos directos e indirectos relacionados con los bosques.

G.  Criterio 7 - Marco legal, institucional y económico para la conservación y el manejo sustentable de los bosques

Indicador 7.4.b - Amplitud, frecuencia y confiabilidad estadística de los inventarios forestales, mediciones y evaluaciones periódicas y sistemáticas y otra información relevante

Sin un sólido marco normativo, la conservación y el manejo sustentable de los bosques no pueden hacerse realidad.  Por otra parte, un marco normativo sólido puede facilitar el manejo sustentable.  En él se incluyen los procesos y las condiciones sociales más generales a menudo exteriores al bosque mismo, pero que pueden respaldar los esfuerzos que se hagan para conservar, mantener o potenciar las funciones fundamentales de los bosques que se mencionan en los criterios 1 a 6.

Un aspecto clave del marco marco normativo es la capacidad del país para medir y vigilar sistemáticamente - de manera continua, fiable y concertada - las condiciones biológicas, sociales y económicas relacionadas con los bosques.  Esas condiciones se pueden luego comunicar a los administradores y demás interesados.  Un sistema abierto y transparente de medición y vigilancia debería apoyar la elaboración de políticas y el fomento de inversiones que promuevan la sustentabilidad.  Las decisiones en materia de política pública deberían basarse en datos integrales, actualizados y bien fundados.

La figura 8 muestra el porcentaje de indicadores del Proceso de Montreal sobre los cuales cada país puede informar en este momento y el porcentaje de indicadores sobre los que proyecta informar en cinco años.  Esos porcentajes se muestran porque la amplitud, frecuencia o confiabilidad estadística de los inventarios forestales nacionales de muchos países es difícil de presentar de manera simple.  La información de la figura 8 permite ver con facilidad la capacidad de cada país de utilizar los datos de inventario disponibles para informar acerca del progreso realizado en pro del manejo sustentable de sus bosques.

Figura 8.  Porcentaje de indicadores del Proceso de Montreal sobre los que se puede informar en este momento y porcentaje de indicadores sobre los que se proyecta informar en cinco años, por país

1.  Comentarios sobre los datos y el método de reunión de datos

En la actualidad, la información sobre la mayoría de los indicadores incluidos en los informes se basa en datos de inventarios forestales.  Los datos son recabados y analizados por una o varias instituciones responsables de la preparación de informes sobre las estadísticas forestales del país.  Hay dos tipos de inventarios:  (1) los que se basan en parcelas permanentes, y (2) los que se basan en datos espaciales.  Por vigilancia sistemática se entiende la medición repetida o lo largo del tiempo.  Por evaluación se entiende la compilación, análisis y publicación de todos los datos disponibles de una variedad de fuentes diferentes de datos con el fin de ayudar a la toma decisiones.  Tradicionalmente, los inventarios forestales han reunido datos sobre la superficie, el crecimiento y las condiciones de los bosques.

2.  Observaciones

Los 12 países han inventariado sus bosques por lo menos una vez, basándose en datos espaciales o en parcelas, y todas las áreas forestales de cada uno de ellos están comprendidas de alguna manera en esos inventarios.

Todos los países tienen inventarios espaciales, que utilizan en la vigilancia sistemática de los bosques.  Japón, Corea y Estados Unidos utilizan inventarios basados en parcelas.  Otros países están preparando parcelas muestrales permanentes para sus inventarios.  Los sistemas de inventario basados en parcelas son comunes en Europa y se consideran potencialmente más adaptables que los sistemas basados en muestras para recoger un especto más amplio de datos.

La frecuencia y envergadura de los inventarios puede variar en función de las características de los bosques y las necesidades de cada país.  La mayoría de los inventarios se realizan cada 5 a 10 años.  Sin embargo, en el caso de los bosques que cambian con rapidez, como los muy explotados o los afectados por cambios acelerados en el uso de las tierras, posiblemente sea necesario hacer inventarios más frecuentes a nivel subnacional.  En los bosques cuyo ritmo de cambio es mínimo (como los del norte de Canadá), los inventarios son menos frecuentes.

Aunque la capacidad actual para informar sobre indicadores varía según los países, todos los miembros del Proceso de Montreal proyectan aumentarla en un plazo de cinco años.

V.  CONCLUSIONES, OBSERVACIONES Y PRÓXIMAS ETAPAS

A.  Disponibilidad de datos

Los resultados de los informes forestales nacionales de 2003 revelan que:

1. Todos los países han hecho progresos en la generación de información relacionada con los bosques a nivel nacional desde los primero informes nacionales de aproximación de 1997.
2. A pesar de las muchas diferencias entre los países miembros, la mayoría muestra tendencias similares en los bosques, tales como una disminución de la conversión de los bosques a la agricultura o la urbanización, un aumento de la reglamentación destinada a proteger los suelos y las cuencas hidrográficas forestales, y pequeñas reducciones en los empleos forestales en relación con los empleos en general.
3. La capacidad para recoger datos e informar sobre indicadores varía considerablemente según los países debido a diferencias en capacidad institucional, extensión de la cubierta forestal, pautas de propiedad y niveles de desarrollo económico.  En la actualidad, ningún país está en condiciones de informar sobre la totalidad de los 67 indicadores.  La mayor parte de los países pueden informar sobre 50% o más de los indicadores.  Tres países pueden informar sobre el 70% o más de los indicadores.
4. Todos los países tienen dificultades para recoger datos sobre varios de los 67 indicadores, por una o más de las siguientes razones:

• En el pasado no se han recogido datos sobre el indicador, de modo que el país no dispone de suficiente información nacional para preparar el informe.  Ejemplos:  valor y cantidades de producción de productos forestales no madereros (indicador 6.1.b); empleo indirecto (indicador 6.5.a), y número de visitantes-día atribuidos a la recreación y turismo, en relación con la población y superficie de bosques (indicador 6.2.c)
• Falta coordinación en las técnicas científicas utilizadas para recoger datos a nivel local o manejo forestal o bien no hay consenso científico sobre el método de reunión de datos.  Esa deficiencia produce lagunas de información, lo cual dificulta mucho la agregación de datos subnacionales para interpretarlos a nivel nacional.  Ejemplos:  el nivel de gasto en investigación y desarrollo, y en educación (indicador 6.3.a) o los indicadores relacionados con la conservación de los recursos suelo y agua (criterio 4)
• Los conocimientos científicos sobre el modo de medir algunos indicadores son escasos o nulos, aunque se sabe que los indicadores se relacionan con un aspecto importante del manejo sustentable de los bosques.  Ejemplos:  fragmentación de los tipos forestales (indicador 1.c) y superficie de terrenos forestales con componentes biológicos menoscabados (indicador 3.c)

B.  El progreso de los países

Los países del Proceso de Montreal informan que el proceso de preparar los informes forestales nacionales de 2003 los ha motivado para hacer considerables avances en varias áreas relacionadas con la implementación de los criterios e indicadores del Proceso de Montreal, entre ellas las siguientes:

1. Utilizar los criterios e indicadores para mejorar la visión común del manejo sustentable de los bosques entre los interesados.
2. Dar participación a los interesados en la labor de reunión de datos, facilitar la colaboración entre ellos y fomentar su apoyo a los criterios e indicadores de nivel nacional y subnacional.
3. Elaborar, ampliar y coordinar inventarios y evaluaciones forestales, y organizar la información sobre los bosques a nivel nacional y subnacional.
4. Utilizar criterios e indicadores como marco para el establecimiento de objetivos, la planificación estratégica y la comunicación de los progresos realizados a los encargados de la formulación de políticas y al público a nivel nacional y subnacional.
5. Elaborar criterios e indicadores a los niveles subnacionales pertinentes y preparar informes subnacionales para ayudar a los administradores de los bosques y a las comunidades locales.
6. Establecer y desarrollar relaciones con otros sectores que tengan que ver con los bosques, como la agricultura y el medio ambiente, y utilizar los criterios e indicadores en otros sectores, tales como las tierras de pastoreo y la minería.

C.  Beneficios aportados por el Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal

Los países miembros concuerdan en que el Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal ha sido muy útil como foro internacional de colaboración entre los miembros, catalizando los esfuerzos de los países y promoviendo una visión común de lo que constituye el manejo sustentable de los bosques y el modo de medirlo.  El intercambio de información, experiencias y conocimientos técnicos en el Grupo de Trabajo ha servido para:

1. Determinar metas comunes para la acción (por ejemplo, la preparación del Primer Informe de Aproximación de 1997 y los informes forestales nacionales de 2003);
2. Consolidar conocimientos técnicos sobre la reunión de datos y la medición de indicadores (por ejemplo, las Notas técnicas del Proceso de Montreal de 1998);
3. Fomentar la cooperación bilateral entre los miembros, incluyendo la asistencia técnica;
4. Fomentar la colaboración regional, en particular entre los países miembros que pertenecen al Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay);
5. Aumentar las capacidades del país para informar sobre el progreso realizado en el manejo sustentable de los bosques;
6. Ayudar a los países a centrar sus miras y a establecer prioridades en el uso de recursos técnicos y financieros destinados a realizar evaluaciones;
7. Fomentar la confianza entre los países miembros;
8. Aclarar las expectativas internacionales relacionadas con el manejo sustentable de los bosques.

D.  Perspectivas basadas en la experiencia adquirida

1. Los criterios e indicadores del Proceso de Montreal adoptados en 1995 siguen reflejando los conocimientos científicos actuales acerca de los ecosistemas forestales y la medición de los valores sociales y económicos.
2. La capacidad de los países miembros de informar periódicamente sobre los bosques utilizando criterios e indicadores debería mejorar a medida que se amplíen y mejoren los inventarios nacionales y la colaboración interinstitucional.
3. En el futuro, la vigilancia sistemática y la presentación periódica de informes suministrarán cada vez más datos sobre las tendencias de los bosques que se necesitan para ayudar a los encargadores de la formulación de políticas y a los propietarios de los bosques a tomar mejores decisiones acerca del manejo forestal sustentable.

E.  Próximas etapas

Basándose en los puntos A al D descritos anteriormente y en la experiencia adquirida al preparar los informes forestales nacionales de 2003, el Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal y sus miembros se centrarán en los próximos cinco años las siguientes acciones:

1. Examinar, perfeccionar y compartir los protocolos de datos de inventario con el fin de fortalecer la capacidad de preparación de informes, y actualizar las Notas técnicas del Proceso de Montreal de 1998 en consecuencia.
2. Continuar documentando la relación entre los criterios e indicadores nacionales y subnacionales, y sus aplicaciones, y elaborar materiales de extensión con el fin de comunicar esas aplicaciones.
3. Examinar los indicadores del Proceso de Montreal a la luz de la experiencia adquirida en la preparación de los informes forestales nacionales de 2003 y los últimos adelantos en las ciencias y la tecnología, con vistas a perfeccionar los indicadores según sea necesario.
4. Ampliar la colaboración técnica entre los países miembros, también a nivel bilateral y regional, con miras a mejorar la planificación estratégica, los inventarios y evaluaciones forestales, y el manejo de los bosques a nivel nacional y subnacional.
5. Mejorar la comunicación y la divulgación para poner las realizaciones y resultados del Proceso de Montreal de manifiesto y a disposición de los interesados directos, otros procesos de criterios e indicadores y la comunidad internacional.
6. Explorar estrategias destinadas a ayudar a los países a movilizar recursos científicos, técnicos y financieros para establecer estrategias eficientes y económicas de reunión de datos y preparación de informes utilizando criterios e indicadores, incluso a través de la FAO, la OIMT, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y asociaciones bilaterales.
7. Seguir insistiendo en lograr una amplia participación de los interesados dentro de cada país como medio para promover el compromiso político y movilizar recursos para el uso de criterios e indicadores, y para comprender las necesidades de los diversos interesados y la percepción que éstos tienen de los bosques.
8. Invitar a las universidades y otras instituciones educativas a incorporar en sus planes de estudio las últimas informaciones sobre el manejo sustentable de los bosques y las competencias necesarias para implementar los criterios e indicadores.
9. Invitar a las instituciones nacionales e internacionales a realizar investigaciones sobre los indicadores difíciles de medir, entre ellos los relacionados con la biodiversidad, los productos forestales no madereros, la conservación de recursos hídricos y edáficos, y el secuestro de carbono.
10. Aumentar la colaboración con otros procesos de criterios e indicadores para intercambiar experiencias y conocimientos, fomentar el fortalecimiento de capacidades, mejorar la comunicación y la cooperación, y armonizar conceptos, términos, definiciones y métodos para recoger, almacenar e intercambiar datos.
11. Utilizar criterios e indicadores como base para la presentación de informes nacionales sobre el progreso realizado en el manejo sustentable de los bosques ante foros internacionales relacionados con los bosques (por ejemplo, la Evaluación Mundial de los Recursos Forestales de la FAO, el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB), el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación.
12. Solicitar la aprobación de la FAO, la OIMT y el FNUB de un conjunto integral de criterios tomados de los criterios de nivel nacional elaborados por procesos regionales e internacionales existentes de criterios e indicadores.  Un conjunto integral de criterios proporcionaría un marco completo para la labor que realizan los procesos existentes, mejoraría la comunicación y la coordinación entre los procesos y sus miembros, y facilitaría la cooperación internacional en materia de criterios e indicadores.
13. Promover una mayor comprensión, a nivel nacional e internacional, de la posible aplicación de criterios e indicadores forestales a otros sectores (por ejemplo, agua, tierras de pastoreo, agricultura, minería) y a iniciativas internacionales sobre indicadores para el desarrollo sostenible (por ejemplo, la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (CDS), el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)).
14. Invitar a otros países poseedores de bosques templados y boreales a hacerse miembros del Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal.

ANEXO 1:  Proceso de Montreal Primer informe forestal general 2003

http://www.mpci.org/rep-pub/2003/overview_s.html

Enlaces web a informes forestales nacionales de 2003

ANEXO 2:  Proceso de Montreal Primer informe forestal general 2003

http://www.mpci.org/rep-pub/2003/overview_s.html

Criterios e indicadores del Proceso de Montreal

ANEXO 3:  Proceso de Montreal Primer informe forestal general 2003

http://www.mpci.org/rep-pub/2003/overview_s.html

Publicaciones del Proceso de Montreal

Anexo D

Decimocuarta Reunión del Grupo de Trabajo sobre Criterios e

Indicadores para la Conservación y el Manejo Sustentable de los

Bosques Templados y Boreales
(Proceso de Montreal)

Primer informe forestal general del Proceso de Montreal (2003)

Revisiones de gráficos y formato

Comentarios del Grupo de Trabajo sobre el borrador del Informe general - 7 de abril de 2003

• Relacionar el Informe general con los informes forestales nacionales.
• Revisar los colores de las banderas y rehacer el orden de los países (Argentina, México).
• Al final del informe, incluir enlaces web que lleven a los informes nacionales.  No se incluirán resúmenes de países.
• Asegurarse de que el Resumen refleje el contenido del informe (en este momento las recomendaciones para acciones futuras no corresponden).
• Eliminar el verde oscuro de algunas páginas.  Es difícil de leer y su impresión lleva mucha tinta (posible tapa alternativa para impresoras en blanco y negro).
• En la figura 3 falta el nombre y el porcentaje de Japón.
• El índice debe ser más grande y visible.  No cambiar el tipo de impresión a lo largo del documento.
• Aumentar el tamaño del tipo de impresión en el cuerpo principal del texto.
• Considerar el uso de dos columnas en vez de tres en el texto.
• Aumentar el tamaño de los títulos de los capítulos y secciones.
• Mejorar la visibilidad de los números de página.
• Las figuras 1, 4, 3?, quedarían mejor si se alargara el eje de la "y".
• Las gráficas de barras del mapa del mundo son demasiado pequeñas.

Página de inicio

Anexo E

Decimocuarta Reunión del Grupo de Trabajo sobre Criterios e

Indicadores para la Conservación y el Manejo Sustentable de los

Bosques Templados y Boreales
(Proceso de Montreal)

Eventos internacionales relacionados con los bosques, y los

criterios e indicadores del manejo sustentable de los bosques

2002-2003

Página de inicio

Anexo F

Decimocuarta Reunión del Grupo de Trabajo sobre Criterios e

Indicadores para la Conservación y el Manejo Sustentable de los

Bosques Templados y Boreales
(Proceso de Montreal)

Agenda de trabajo

Decimoquinta Reunión del Grupo de Trabajo del Proceso de

Montreal - Sesión Especial de Alto Nivel en el Congreso Forestal

Mundial 2003

Página de inicio

Anexo G

Decimocuarta Reunión del Grupo de Trabajo sobre Criterios e

Indicadores para la Conservación y el Manejo Sustentable de los

Bosques Templados y Boreales
(Proceso de Montreal)

Agenda de trabajo

Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal - Informes nacionales

sobre el manejo sustentable de los bosques

Congreso Forestal Mundial 2003

Página de inicio

Anexo H

Decimocuarta Reunión del Grupo de Trabajo sobre Criterios e

Indicadores para la Conservación y el Manejo Sustentable de los

Bosques Templados y Boreales
(Proceso de Montreal)

PLAN PROVISORIO DE COMUNICACIÓN Y EXTENSIÓN

28 de noviembre de 2001

1. PROPÓSITO

Proporcionar al Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal (GTPM), sus países miembros y la Oficina de Enlace un sistema de comunicación destinado a promover una mayor conciencia de la importancia de los criterios e indicadores (C+I) y del proceso de Montreal entre una gran variedad de sectores del público a nivel nacional e internacional, y mejorar la comunicación del progreso realizado por los países miembros en la implementación de los criterios e indicadores del Proceso de Montreal.

2. OBJETIVOS

• Hacer que el público conozca mejor el Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal (GTPM) y la importancia de los criterios e indicadores (C+I) para la promoción del manejo forestal sostenible (MFS)
• Destacar los aportes del GTPM y los países miembros al liderazgo en el progreso hacia el MFS mediante el uso de C+I
• Fortalecer el compromiso político de los países miembros con la implementación de los C+I del Proceso de Montreal
• Mejorar la comunicación entre los países miembros del GTPM
• Facilitar la implementación de C+I como un instrumento esencial de la supervisión, evaluación y presentación de informes.
• Dar amplia difusión al progreso realizado en la implementación de los C+I por los países miembros
• Facilitar la labor de otros procesos de C+I y organizaciones internacionales y regionales pertinentes y colaborar con ellos

3. MENSAJES CLAVE DEL GTPM

Los siguientes mensajes clave promueven una comprensión básica del Proceso de Montreal y deberían integrarse en publicaciones y otras formas de comunicación, según corresponda.

• Los bosques ofrecen beneficios ambientales, económicos y sociales esenciales a poblaciones de todo el mundo, a nivel local, nacional y mundial.
• El manejo sostenible de los bosques contribuye al desarrollo sostenible.
• Los "Criterios e indicadores para el manejo sustentable de los bosques" son instrumentos para evaluar el estado de los bosques y las tendencias que éstos presentan a nivel nacional.
• Los C+I no tienen el objeto de ser normas de rendimiento ni de evaluar directamente las condiciones a nivel de unidad de manejo forestal. Sin embargo, pueden ofrecer un marco complementario para mejorar el manejo forestal y para utilizar en diversos sistemas de certificación.
• Los criterios caracterizan los elementos esenciales del MFS; los indicadores son modos de medir esos elementos.
• Los C+I tienen el objeto de ofrecer una interpretación común de lo que significa el manejo forestal sostenible.
• Los C+I reflejan un enfoque de manejo de los bosques como ecosistemas.
• El GTPM comprende 12 países miembros (Argentina, Australia, Canadá, Chile, Japón, México, Nueva Zelanda, la República Popular de China, República de Corea, Rusia, Estados Unidos y Uruguay) que representan el 90% de los bosques templados y boreales del mundo y el 60% de todos los bosques. Desde el punto de vista de la cantidad, calidad, características y descripción de sus bosques, cada país es único.
• Los países del GTPM se han comprometido a implementar los C+I y avanzar en el manejo forestal sostenible.
• Los países miembros del GTPM aprobaron (en la Declaración de Santiago) un conjunto amplio y completo de 7 criterios y 67 indicadores destinados a fundamentar la toma de decisiones y promover el MFS.
• Para la aplicación de los criterios e indicadores del Proceso de Montreal, es importante contar con la participación de numerosos interesados.
• El Comité asesor técnico (CAT) del GTPM ha producido un número de documentos que proporcionan asesoramiento técnico y científico sobre la implementación de C+I y la presentación de informes.
• El Primer Informe del Proceso de Montreal (Informe general y doce informes nacionales), preparado con los C+I del Proceso de Montreal, se publicará y distribuirá en el Congreso Forestal Mundial de 2003. Esos y futuros informes periódicos serán una ayuda para los encargados de la toma de decisiones y el público de los países miembros.
• Con el tiempo, los C+I del GTPM se irán perfeccionando en función de los avances de la ciencia, una mejor información y la evolución de las exigencias del público.
• El GTPM y sus países miembros ejercen una influencia en el gran diálogo internacional sobre políticas forestales, al cual aportan con una contribución considerable.
• El Proceso de Montreal es uno de los varios procesos equivalentes de criterios e indicadores que existen a nivel regional e internacional, los cuales, en conjunto, comprenden más de 150 países.
• Para más información, comuníquese con la Oficina de Enlace o visite el sitio web (http://www.mpci.org/meetings/meetings_e.html#publications)

4. Mensajes conexos de los países

Los materiales de información sobre este tema, sitios de Internet, publicaciones nacionales y subnacionales, incluyendo inventarios nacionales y publicaciones sobre el manejo de datos, deberían:

• Reconocer al país como miembro del GTPM.
• Describir las ventajas de ser miembro del Grupo. Por ejemplo, la adscripción o participación:

  • Puede ayudar a un país a tratar asuntos de sostenibilidad nacionales e internacionales.
  • Le ofrece un instrumento más para ayudarle a mejorar el manejo sostenible de sus bosques y, por lo tanto, la calidad de vida de su población.
  • Brinda a los países miembros oportunidades de participar y compartir ideas sobre los bosques en un contexto internacional de diálogo.
  • Facilita el reconocimiento de actividades y programas destinados a promover el manejo sostenible de los bosques.
  • Ofrece a los interesados de nivel nacional (esto es, gobierno, propietarios privados, organismos académicos y de investigación) un marco para la coordinación de su labor.
• Pone de relieve las actividades que desarrolla cada país miembro en el seno del GTPM; por ejemplo, destaca su participación en el Grupo:
• Incluye el mayor número posible de los "mensajes clave" del Proceso de Montreal mencionados más arriba.

5. OTRAS CONSIDERACIONES (SEGÚN CORRESPONDA)

• Si bien los C+I del Proceso de Montreal son de nivel nacional, proporcionan un marco para elaborar indicadores subnacionales.
• El Proceso de Montreal respeta la soberanía de cada país. El Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal es un grupo de países con ideas afines, no un instrumento jurídicamente vinculante.
• La implementación de los C+I del Proceso de Montreal representa un desafío en las siguientes áreas:

  • El establecimiento de relaciones de colaboración
  • Aspectos difíciles de los métodos de recogida de datos
  • Costos de la recogida de datos
  • Falta de concientización y de comprensión de los C+I de parte del público

6. PÚBLICO OBJETIVO DEL SITIO WEB Y LAS PUBLICACIONES

1. Países miembros del Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal y miembros del Comité Asesor Técnico
2. El público de cada uno de esos países

   • Encargados de la formulación de políticas nacionales y subnacionales
   • Propietarios de bosques, empresas forestales, grupos de compradores, trabajadores, grupos ambientales, pueblos indígenas, comunidades locales
   • Otros propietarios de bosques, administradores
   • Profesionales, científicos y miembros del cuerpo académico
   • El público en general
   • La prensa: diarios, revistas, etc
3. La comunidad internacional

   • Otros procesos de C+I, especialmente el Proceso Paneuropeo
   • Organizaciones internacionales pertinentes: FAO, OIMT, FNUB, etc.
   • ONG internacionales y asociaciones de la industria

7. INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES

1. Documentos oficiales del Proceso de Montreal - Para amplia distribución y difusión
2. Documentos no oficiales del CAT - Para distribución y difusión según lo convenido por el GTPM, con la cláusula normal de descargo
3. Sitio web del proceso de Montreal - Para difundir:

   • Documentos oficiales (folletos, informes, memorandos, notas técnicas ) en los idiomas disponibles
   • Documentos no oficiales del CAT (con la cláusula normal de descargo)
   • Próximos eventos del Proceso de Montreal; por ejemplo, talleres
   • Enlaces con sitios web pertinentes: Países miembros, procesos de C+I, organizaciones internacionales
   • Para ofrecer un acceso más fácil a las publicaciones del Proceso de Montreal y brindar información a los encargados de la formulación de políticas, grupos de interés y el público de los países miembros de todo el mundo
4. Países miembros

   • Promover las publicaciones a través de redes nacionales de comunicaciones
   • Promover los mensajes del Proceso de Montreal y dar a conocer las actividades en curso cuando éste participe en reuniones regionales o internacionales sobre el tema
   • Informar al GTPM de sus opiniones sobre las reuniones a las que concurran
   • Mantener la calidad del sitio web del país, cuyo enlace figura en el sitio web del Proceso de Montreal
   • Traducir documentos importantes del Proceso de Montreal al idioma del país para facilitar su utilización en el ámbito nacional
5. Oficina de Enlace
   • Distribuye publicaciones oficiales del GTPM a petición de los interesados
   • Mantiene al día el sitio web
   • Presenta informes en las reuniones del GTPM sobre el progreso realizado en la implementación del plan de comunicación

8. PRESUPUESTO

La Oficina de Enlace elaborará presupuestos caso por caso

9. REVISIÓN Y EVALUACIÓN

El plan de comunicación se revisará dos años después de su aprobación para determinar su eficacia, a la luz de:

• Las percepciones de sectores del público tomados como objetivo acerca de la dedicación y el liderazgo demostrados por el GTPM y los países miembros en la implementación de C+I y el MFS
• El número de solicitudes y distribución de materiales del Proceso de Montreal, incluyendo las visitas al sitio web.
• La cobertura de prensa, menciones positivas de los C+I y el Proceso de Montreal
• El mantenimiento o aumento del interés en las reuniones del GTPM y el nivel de participación de los representantes de los países miembros, otros procesos de C+I, organizaciones internacionales, grupos de interés no gubernamentales, etc.
• Invitaciones cursadas a la Oficina de Coordinación y a los países miembros para participar en otros foros de C+I
• Un apoyo internacional cada vez mayor a la implementación de C+I.

ANEXO A - Publicaciones y otros materiales informativos disponibles

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