准フォレスター研修資料室

1　『森林・林業再生プラン（平成21年12月）』→『森林・林業の再生に向けた改革の姿（平成22年11月）』→『森林法改正（平成23年4月）』→『森林・林業基本計画の策定（平成23年7月）』などの森林・林業再生プランに係る一連の経緯と内容について説明等を行いました。
    この中で、

フォレスターが、「構想の作成」、「合意形成」、「構想の実現」について、市町村を支援していくという役割・活動内容を十分に果たしていくためには、次のような知識・能力を前提として、これらの技術を現場で統合しながら活用していくことが必要になることを理解してもらいました。

  (ア)技術力
森林の機能の発揮の評価やこれに基づく目標林型や施業の選択など森林を科学的に評価する能力、木材の流通・販売の動向を踏まえた木材の生産目標の選択、これに向けた路網や作業システムの選択・運用など循環的な木材生産の戦略を描ける能力
  (イ)構想力
森林の科学的な評価、循環的な木材生産の戦略を統合・調和させて、地域の森林・林業の構想を描いていく能力
  (ウ)合意形成力
地域の森林・林業のビジョンについて地域の関係者の合意を形成していくための森づくりに対する熱意、行動力、コミュニケーション能力

平成24年度の准フォレスター研修では、これらの能力が獲得できるよう講義・演習等の昨年度カリキュラムの見直しを行い、フォレスターに求められる能力を養ってもらうことにしていることを説明し、それぞれの講義・演習に参加する動議付けを高めてもらいました。
    また、研修を単に終了しただけで十分な能力が培われるものではなく、
・日頃の業務を通じて経験を積んで実力をつけることや、技術者同士の交流等を通じた自己啓発を通じ、自ら日々成長していくという心構えを持つことが重要なこと、
・森林・林業に関する最新の専門的知識・技術を磨き、一個の独立した林業技術者として自分なりの森づくりについての考え方（哲学）を創り上げていくという自覚が必要なこと
  について理解してもらい、研修にのぞんでもらいました。

  ・技術力
    (ア)森林を科学的に評価する能力
        →カリキュラム『森づくりの構想（講義・実習）』で獲得
＊森づくりの構想：森林現況から、機能・目標林型・施業を検討。循環的木材生産の適否を判断
    (イ)循環的な木材生産の戦略を描く能力
        →カリキュラム『間伐実行監理演習』で獲得
＊間伐実行監理演習：団地ごとに、路網整備や架線系作業システム導入など生産活動の可能性を評価
  ・構想力
    上記の(ア)と(イ)を統合・調和させ、地域の森林・林業の構想を構築していく能力
→カリキュラム『森林資源循環利用構想演習』及び『市町村森林整備計画演習』で獲得
＊森林資源循環利用構想演習：団地の配置など、地域を俯(ふ)瞰(かん)する観点から生産活動の可能性を評価
＊市町村森林整備計画演習：ゾーニング、特に木材生産を対象とする人工林の見極め（⇔木材生産機能維持増進森林のゾーニング）、優先順位の検討（⇔路網整備等推進区域の設定）
  ・合意形成能力
    プレゼン能力、コミュニケーション能力
→カリキュラム『コミュニケーションとプレゼンテーション』及び各演習とその発表で獲得

これらにより、
『フォレスターの役割』、『フォレスターの活動事例』、『フォレスターに必要とされる能力』について、共通認識を持って頂きました。

林業の目的は森林からの木材の効率的な生産ですが、林業は森林生態系の生産力に基礎をおいており、
・林業活動を中心にすえた森林管理を持続可能なものにするためには、木材生産と同時に森林がもたらす恩恵（公益的機能）を維持する必要があること
・言い換えれば、木材を生産する物質生産機能のほかに、森林生態系が持つ様々な生態系サービスを十分に発揮させることが大切なこと
・森林の持つ諸機能は、森林の発達段階に応じて変化すること
・森林施業は、個々の対象林分の構造を変化させ、発達段階を制御することにより、機能に大きく影響すること
・森林施業は機能に影響を与えることから、地域や流域レベルで森林の機能を十分に発揮させるためには、それぞれの森林タイプや林齢の構成に配慮した施業を行うことが必要なこと
    などを改めて理解してもらいました。

その上で、森づくりは、森林の有する多面的機能の持続的発揮（持続可能な森林経営）が基本であることについて理解を深めてもらいました。
    ＊森林の有する多面的機能は、木材生産機能を含む概念。

森林施業を行う、あるいは持続的な森林経営を実現する上で、遵守すべき次の基本原則があることについて説明しました。
フォレスターは、これらの原則を良く理解し、基本原則に反するようなことが生じないよう、持続可能な森林経営の具現化に向けて、市町村や森林・林業関係者などへ指導等の役割を果たすことが期待されていることについて理解してもらいました。

  (ア)合自然生の原則
  ・自然に反した林業は行わない
  ・厳しい自然環境や脆弱な立地での林業活動は行わない

  (イ)保続性の原則
  ・対象とする森林において、森林の持つ諸機能が永続的・恒久的に維持されること
  ・それを支える土地の生産力（地力）を維持することをするべき

  (ウ)経済性の原則
  ・常にコストパフォーマンスを考えた森林経営を行うこと
  ・木材生産だけではなく、公共事業による森林の整備・保全にも適用

  (エ)生物多様性保全の原則
・人間は、自己の利益に反しても生態系を構成する多様な生物種の生存権を損なわない形で森林経営をするべき

森林の多面的機能の持続的発揮の確保を図るため、森林の管理を正しく進め、適切な森林施業を適用するためには、対象とする林分をどのような森林に導くかという目標の設定が不可欠なことについて説明しました。
間伐方法の選択などにあたっても、伐期や森林の状態をどのように想定するかで、判断は変わってきます。また、対象林分の目標設定を設定するに当たっては、その林分の状況のみならず、その林分を含む森林景観、流域全体の全体像、すなわちゾーニングの目標を常に意識することが必要となってきます。
このように、地域レベル、林分レベルにおいて、どのような森林に導くかという目標を設定することが不可欠なこと、また、こうした目標林型（目標とする森林の姿）の設定のために考えるべきことや順応的管理を進める必要性について理解を深めてもらいました。
また、林分の混み合を客観的に表現するための幾つかの指標や、複層林の類型や課題、天然更新の現状等についても説明を行い、施業方法を選択する際の視点や施業における留意点などについて理解してもらいました。

    さらに、
(ア)地域の森林に対する自然的、社会的ニーズを踏まえた森林の配置を行う地域レベルの目標設定、つまり、『配置の目標林型（ゾーニング）』は、主に、市町村森林整備計画のゾーニングで検討することになること
(イ)個々の林分について求められる機能に応じた目標とする森林の姿を決める林分レベルの目標設定、つまり、『林分の目標林型』は、主に、森林経営計画で検討することになること
  などについて理解してもらいました。

実際の現地において、グループ内で、現状を評価し、その森林がおかれている自然的、社会的ニーズを考え、公益的機能と木材生産機能の発揮の可能性について評価するとともに、最終的な目標林型、途中の目標林型を考え、そこに向けた森林施業について検討してもらい、その結果についてプレゼンテーションとその内容の討議を行いました。
このようにして、施業方法の選択に唯一の正解というものがない中で、場面に応じて、より適切な選択ができる視点を養ってもらいました。

フォレスターの役割は、(ア)広域的長期的な視点に立った構想を作成し、(イ)公平公正中立的な立場から関係者の合意形成を図り、(ウ)構想の実現に向けた取り組みを進めていくことにあります。
そこで、地域の森林林業にとっての構想とは何か、その構想に盛り込むべき要素等について説明し、理解してもらいました。

森林計画制度は、その時々の必要に応じて改正が行われてきたこと、地域に最も密着した市町村森林整備計画については、かねてより、紋切り型である（ややもすれば絵に描いた餅である、金太郎餅であるなど）と指摘があることを説明しました。
このため、市町村森林整備計画を地域の森林の「マスタープラン」とするため、
従来の3機能区分を廃止し、市町村が主体的にゾーニングや施業方法を決定できる仕組みを導入したこと
傾斜別作業システム別の路網密度の水準、作業路網の整備と併せて効率的な森林施業を推進する区域（路網整備等推進区域）の設定を行うこととしたこと
計画全般の図示化を行うこととしたこと
等の具体的な改正内容やその考え方について説明を行い、理解を深めてもらいました。
また、フォレスターには、今後、樹立の機会等を捉えて、長期的広域的な視点から構想の作成見直し、公平公正中立的な立場からの合意形成、構想実現のための具体的な取り組みを行い、市町村森林整備計画のブラッシュアップを図り、市町村支援を行っていくことが求められていることについて理解してもらいました。

森林経営計画は、従来の森林施業計画とは、面的なまとまりの確保、森林の保護に関する事項の追加、森林の受委託の推進、間伐の計画面積基準の設定という点で、大きく異なっており、このような改正をした趣旨について説明し、理解を深めてもらいました。

森林経営計画が適切であるとの認定を受けるためには、森林法施行規則に定められた施業実施基準や市町村森林整備計画に適合していることが必要です。施業実施基準や市町村森林整備計画に記された施業方法を遵守することは、森林を適切なものに誘導していくことにつながりますが、遵守するだけでは理想的な山づくりが達成されるものではありません。また、森林経営計画に基づき施業が実行されなければ意味がありません。
地域の森林林業の牽引車（リーダー）であるフォレスターは、直接、森林経営計画を作成するわけではないものの、森林経営計画の策定などを行う森林施業プランナーに対して公的な立場から助言することが期待されていることから、助言に際して必要な視点について理解してもらいました。

我が国の森林が小規模零細な所有構造にある中、持続的な森林の経営を確立するためには、面的なまとまりのある森林を確保し、効率的な施業を実現していくことが重要です。また、路網整備と作業システムの改善による生産性の向上に関する技術・知識について、林業事業体などへ直接普及・指導できる能力も必要です。
このため、森林所有者や森林組合等の林業事業体により森林経営計画が作成され、これに基づく森林施業が着実に実施されるよう、准フォレスターには、森林施業プランナーをはじめとする関係者との連携強化を図りつつ、森林施業の団地化、集約化の促進、生産性の向上に向けた作業システムの改善などの指導活動の積極的な実施を図ることが期待されています。
次の演習を通じて、准フォレスターとして、これらの業務について積極的に行える人材の育成を図りました。

高い労働生産性を実現し、コストを低減して循環的な木材生産の基礎を築くためには、路網、林業機械、人員配置を一体的に捉え、よりよい組み合わせを選択していく必要があります。
このため、林内路網の体系や作業システム構築の基礎的な考え方を学んでもらうとともに、使用する機械の組み合わせによる生産性の違いや確保すべき事業量などについて体感してもらいました。
これらにより、路網整備や作業システム改善に向けたフォレスターの役割について理解してもらい、林業事業体などへ直接普及・指導できる能力を養ってもらいました。

林内路網は、作業システムと密接し不可分な関係であり、間伐は収益性を高め、長期にわたって森林経営に活用される重要なインフラとなります。森林作業道は、森林施業プランナーが施業提案する際に細部路網として計画するものであり、森林経営計画の構成要素となるものです。フォレスターは、こうした重要な路網計画がよりよいものとなるよう指導・助言する必要があります。
このため、講義により森林作業道の規格・構造の特徴や路線選定の要点などを理解してもらうとともに、限られた時間の中で森林施業プランナーの施業提案に関して特に現地でチェックする箇所を選定する考え方を習得するため、森林作業道計画線が記入されている図面を素材として、線形配置の妥当性や現地で確認を要する箇所等のチェックポイント等の検討を行う演習を実施しました。また、演習検討結果を題材として踏査を行い、机上演習と現地の状況の違いを体感してもらいました。
これらの踏査・体感を通じて、土質の判断、常水地での沢を渡る箇所の選定や渡り方、崩壊の危険性や部分的な急斜面での対応、路網間隔（密度）、土場の配置場所やフォワーダーによる運搬距離など、現場に応じてポイントとなる箇所の予見方法や視点を学んでもらうとともに、既設の路網施設の状況を題材として水質汚濁や作業終了後の路体崩壊などのリスクやその回避方法について学んでもらいました。
これらにより、森林施業プランナーなどとのかかわりや、丈夫で簡易な森林作業道の作設と普及に向けたフォレスターの役割について理解してもらい、森林施業プランナーなどへ直接普及・指導できる能力を養ってもらいました。

近畿・中国地方を中心とした地域の木材価格、流通組織の状況や、国有林における生産・販売の工夫や間伐の収益性向上事例の紹介等を通じて、フォレスターとして、地域経済活性化のために流通・販売に関してどのような手段・選択肢があるのかについて学んでもらいました。
その上で、そのために川上をどのように指導していくべきか等について、合理的で広い視野のもとに考えていく能力を養ってもらいました。

搬出間伐事業におけるコスト構造や施業提案書内容について理解してもらい、集約化及び合理的な路網整備の意義必要性について学んでもらいました。
その上で、「利用するステージ」に移行した林業が産業として再生のため、集約化による事業ロットの拡大促進、担い手となる事業体の育成に向け、現状の改善を図るために必要な視点、能力を養ってもらいました。

循環的な木材生産の戦略を描くに当たり、研修（前期）で得た、
・森林経営計画をどのような観点から検討すべきか、
・集約化の進展に向けどのようなアクションが効果的か、
・アクションの実行に際して効果を上げる工夫（仕掛け）としてどのようものが考えられるか、
・地域の林業を担う事業体が安全を確保しつつ効率の良い作業を行えるものへと成長するインセンティブを与えるためには、各々の役割分担とイコールフッティングをどのように考えるべきか
などの様々な視点から、
「効果的な路網の整備」、「作業システムの改善」、「間伐材の販売方法の改善」、「担い手の「やる気」を助長」という課題に対して、その解決策をグループ討議により検討し、発表した上で全体議論を行ってもらいました。このようにして、フォレスターとして持つべき総合的な戦略のイメージを共有してもらいました。
また、グループ討議や全体討議が生産的建設的な議論になったか、プレゼンテーションで重要な点を確実に伝えることができたか等について、自ら振り返る機会を持つことで、コミュニケーション能力及びプレゼンテーション能力の向上に努めてもらいました。
これらにより、フォレスターとして循環的な木材戦略を描く能力の醸成と合意形成能力の向上を図ってもらいました。

フォレスターは、市町村森林整備計画の策定支援や森林経営計画の認定支援及びそれらの実行監理を行える能力を持ち、市町村長や森林所有者、森林組合等の林業事業体、並びに地域住民など多様な意向を調整しつつ、地域の森づくりの合意形成を図る役割を担っていることについて、再度説明し理解してもらいました。
その理解を得るためには、森林所有者をはじめとする利害関係者や流域住民など多様な関係者の意向を上手に聞(引)き出す力、意向を取りまとめる力、一定の理解を得る（合意形成を図る）ための提案力が必要であることを説明し、理解を深めてもらいました。
その上で、それらの能力を身につけるためのスキルや実践方法、ツールとその選び方や使用方法などの具体的な手法、ポイント等について説明し、また体験してもらい、コミュニケーション能力、プレゼンテーション能力の向上に磨きをかけることの重要性について理解を深めてもらいました。

フォレスターにとって、川中川下の流通販売現場の実態を理解することは、地域の森林林業の構想の策定等には欠かせないものです。
川中川下の流通販売の現場にあまり接点を持つ機会の乏しい行政担当者においては、大きな変化が絶えず起こっている近年の木材流通や最終需要の知識については不十分と考えられることから、
全国地域における木材需給の動向、木材価格の形成要素、丸太価格製品価格の動向、需要の大きな割合を占める住宅需要の動向、商品開発による木材の新たな分野への利用拡大の状況、木材流通のトレンド、需要者側から求められる素材の安定供給の意味、地域の林業再生を担うフォレスターの活動への期待等について、講師の幅広い知識と実務経験に基づき説明してもらいました。
これらを通じて、地域の流通販売現場のリアルな動きについて理解を深めてもらい、今後川上側が対応すべき方向について考える視点を養ってもらいました。

労働安全衛生問題との関わりおいて、
・フォレスターは、労働安全衛生に関して特別な事務（権限）を持つものではないが、林業の再生を主導していく者として労働安全衛生の重要性を一般的に普及、啓発していくという位置付けにあること
・フォレスターは、地域で様々な活動を従事する中で、特に事業体等に対して労働災害の絶滅が社会的責任であることを強く認識させるとともに、現場において危険作業等を発見した場合には現場代理人等に適切な安全指導を行うことが必要なこと
について理解してもらいました。
 
その上で、各局面において関係者に「なぜ安全作業ができないのか」という考え方から、「どうすれば安全作業ができるのか」という発想の転換を求めていくことが必要なことや、演習を通じてリスクの見積もりと対策の評価を行うリスクアセスメントの進め方などを理解してもらい、労働安全衛生の指導能力の向上を図ってもらいました。

研修（前期）に学んだ森づくりの考え方、計画制度、路網・作業システムと効率的な路網等に関する要点について説明を行い、これらについて再確認してもらった上で、間伐適期の人工林が太宗を占める演習対象地（1000ha程度の団地）を対象に、机上図面で地形、林況や既設の公道等の状況などの情報を見て、班毎に、間伐の年次計画と林業専用道の配置を検討してもらいました。

ビジョンを作成する際に重要な路線計画の感覚の醸成等を図るため、演習対象地を対象に、地形（遠望）、地質・土質、林況、水系の状況、既設の公道・林内路網の状況等、土場や森林作業道の取付位置など、対象地の林業ビジョンを描くにあたり参考となる情報を現地で確認してもらいました。
現地実習後は、
(ア)地域の状況を踏まえた森林の経営ビジョンの検討
(イ)現地実習を踏まえて検討した林業専用道の新設路線の配置の再検討
(ウ)間伐指定のある箇所について、間伐の実施と路網整備とのマッチングを考慮しながら年次計画の策定
(エ)年次ごとの木材生産の売上と整備にかかる経費の試算
(オ)10年間の森林経営のビジョンを策定、発表の準備 
をしてもらいました。

一定の広がりがある森林を対象として10年間にわたる経営ビジョンを様々な視点から検討し、とりまとめることを通じて、次のような感覚や視点を持ってもらいました。
・個々の所有単位・経営単位を超えて、集約的かつ効率的な森林整備の戦略を策定し、市町村長等に提案・実行していく感覚を養う
・中・長期的な視野に立って、短期的な利害得失を調整する視点を持つ
また、立場の異なる多様な関係者の合意を得ることを意識した総合的な計画策定を疑似体験を行うことやグループ討議や全体討議を通じて、建設的・効率的な議論の進め方や、発表を通じて効果的なプレゼンテーションの方法を習得してもらいました。

森林の有する多面的機能の持続的発揮及び林業の再生を図っていくためには、地域の森林の整備・保全や林業・木材産業の活性化の構想（ビジョン）を広域的・長期的な視点に立って描き、森林・林業関係者をはじめとする地域住民の合意形成を図ることが不可欠です。
このため、最も地域に密着した公的な計画である市町村森林整備計画が地域の森林の整備・保全や林業の再生に向けた構想を示すマスタープランとなるよう、
(ア)現状の整理及びこれに対応した地域の優先事項や目標を明確にする森林整備の基本方針
(イ)発揮を期待する森林の機能とこれに対応する望ましい森林の姿や施業方法を示すための区域の設定
(ウ)効率的な森林施業に必要な路網整備の整備目標の明確化
などの市町村森林整備計画についての見直し演習を行うとともに、
(エ)地域住民等との合意形成に向けたコミュニケーション能力やプレゼン能力の向上
に向けた演習を行いました。

これらの演習を通じて、フォレスターとして、専門的な技術や知識を必要とする事項について、市町村に対し積極的に協力できる人材の育成を図りました。