第I章 林業の再生に向けた生産性向上の取組

1 我が国の林業の課題

（1） 林業への期待

○ 戦後を中心に造成されたスギ・ヒノキ等の人工林は、おおむね50年生以上の高齢級のものが増加。造林・保育による資源の造成期から間伐や主伐による資源の利用期へと移行する段階。
○ 林業については、木材の安定供給や雇用の創出、地球温暖化対策の推進など様々な期待が寄せられており、その果たすべき役割は大きい。

（2） 林業の現状

○ 人工林面積の約4割を占めるスギを例にみると、丸太の売上から素材生産費等を差し引いた粗収入は昭和55（1980）年の2割程度にまで減少。
○ 我が国の林業は、採算が合わないという経済的な理由から伐採が手控えられるなど、森林のもつ多面的機能の発揮に支障が生じる懸念。
○ 長期的に停滞する林業を再生し、林業に対する期待にこたえていくためには、採算性の回復を図っていくことが重要。

（3） 林業再生の方向性

○ 木材は国際商品。丸太や製材品等が国際相場からかけ離れた価格で取引されることは想定できない。また、我が国の木材価格は、欧州と比較すれば必ずしも低いとはいえない水準。
○ 木材価格の上昇がさほど期待できない状況を踏まえれば、林業の採算性の回復のためには、林業の生産性向上により費用の縮減を進めていくことが必要。

（4） 生産性向上の可能性

○ 我が国の素材生産の生産性は、上昇傾向にあるものの、平成20（2008）年度現在、主伐で4.00m3/人日、間伐で3.45m3/人日。欧州諸国に比べて低い水準。
○ 我が国の一部の素材生産業者等は欧州並みの高い生産性を既に実現。人工林の高齢級化に伴い直径・蓄積の増加が見込まれ、これが生産性向上に大きく寄与することを踏まえれば、我が国においても林業の生産性の向上の余地は大きい。

2 林業の生産性向上の取組

（1） 造林・保育

○ 人工林が利用期を迎えるに当たり、森林資源の循環的な利用を図っていくためには、伐採後の再造林が一層重要。
○ 林業の採算性の向上には、造林・保育に要する費用の縮減が重要。

○ 地拵については、グラップル等を用いて林地残材を整理する取組などが進展。
○ 植栽する苗木については、マルチキャビティーコンテナを用いた苗木の生産が開始。

<事例:マルチキャビティーコンテナを用いた苗木の生産>

　マルチキャビティーコンテナを用いたスギ等のコンテナ苗の大量生産と専用の器具を用いた効率的な植栽が進展。植栽の省力化や良好な初期成長等が期待。

マルチキャビティーコンテナ

宙に浮かせて育苗。床替・根切りが不要。

（2） 間伐

○ 林業の採算性向上には、伐（き）り捨（す）て間伐から利用間伐への移行が課題。
○ 列状間伐は、高性能林業機械を用いた作業システムの導入により生産性を高めやすい一方、形質等に関係なく立木が一定の割合で伐採。
○ 列状間伐の特徴を十分に認識した上で、現時点の林分の状況や指向する森林の姿等も考える中で、列状間伐の導入を検討することも有効。

(3)　素材生産

○ 素材生産の生産性の向上のためには、立木の伐倒（伐木）、木寄せ、枝払・玉切（造材）、林道沿いの土場への運搬（集材）という工程に応じた林業機械の活用が鍵。
○ 高性能林業機械の保有台数は、平成20（2008）年現在、約3,800台。

○ 林野庁の低コスト作業システム構築事業では、高性能林業機械を用いた作業システムによる素材生産について、10m3/人日以上の生産性を目標。
○ 高性能林業機械を活用した素材生産の生産性（間伐）は、10m3/人日を大きく超える林業事業体がある一方で、数m3/人日程度にとどまる林業事業体も存在。
○ 高性能林業機械の組合せや運用等の使い方に工夫の余地大。

○ 高性能林業機械を活用して高い生産性を実現するためには、高性能林業機械を適切に配置した作業システムが前提。
○ 工程数が少なく、単純な組合せで、少人数で運用可能な作業システムが基本。

○ 作業システム全体の生産性の向上のためには、各工程の処理速度を早めるとともに、工程間の連携を円滑なものにすることなどにより、森林から土場まで丸太がよどみなく流れるようにすることが基本。
○ 高い生産性は一朝一夕に実現できるものではなく、作業システムの運用を最適化していく継続的な取組が必要。

<事例：工程間の連携の円滑化>

　群馬県の素材生産業者であるＫ社は、素材生産に当たり、伐採しやすいように路網を開設する、グラップルで木寄せしやすいように路網に対して斜め方向に伐採する、プロセッサで造材しやすいように材の根元側をプロセッサ側に向けて路網の谷側に木寄せする、フォワーダに積み込みやすい位置に造材済みの材を置くなど、工程間の連携の円滑化に努めており、列状間伐の場合、8～13m3/人日の生産性を実現。

<事例：生産性向上に向けた継続的な取組>

　愛媛県久万（くま）広域森林組合では、機械の稼働時間や30分ごとの作業内容等をオペレータに記録させるとともに、作業の様子を抽出的にビデオで撮影し、これらのデータの分析に基づき、作業路開設や素材生産等の生産性向上等に努力。

　これまでの取組では、伐倒を担当する作業員に他の工程を兼務させることなどで、生産性が3.0m3/人日から7.2m3/人日に向上するなどの成果を実現。

○ 我が国の森林や地形等の条件に適応した高性能林業機械の開発・改良と、これらを組み入れた効率的な作業システムの構築が喫緊の課題。
○ 大径木に対応したハーべスタヘッド等の開発や、国内外の先進的な林業機械や木質資源の新たな利用に対応した林業機械等の導入・改良等を実施。

<事例：開発の進む高性能林業機械>

(4)　林内路網の整備

○ 路網は林業の最も重要な生産基盤。林道・作業道・作業路を現地の条件に合わせて整備していくことが重要。
○ 人工林の場合、架線系作業システムについては林道・作業道を30～50m/ha、車両系作業システムについては作業路を含めて全体で100m/ha以上の路網の整備が望ましい。

○ 我が国においては、地形が急峻なことなどの理由により、路網整備が十分には進んでおらず、路網密度は約17m/ha。路網整備の推進が課題。

○ 路網の整備については、線形や道幅等の柔軟な設計によって切土高や切盛土量を抑制するなど簡易で耐久性のある構造で開設する基本的な技術が蓄積。

○ 育成林の6割は30度以下、3割は30～40度。開設技術の蓄積に伴い、30～40度程度の斜面での開設事例も存在。
○ 簡易で耐久性のある構造の路網のルート設定や開設に関する知識・技能・経験等を有する技術者等の養成が課題。

3 生産性向上の条件整備と国民の支援

○ 林業の生産性の向上の取組を進める上では、施業の集約化や人材の育成等が必要。
○ また、伐採・植栽・保育等という林業のサイクルを円滑に循環させていくためには、生産された木材の需要が確保され、適切に利用されることが必要。
○ 林業関係者全体によって、造林・保育から素材生産に至る各段階での林業の生産性の向上に向けた取組が着実に進められ、林業の採算性の向上が図られることを通じて、林業が再生していくことが期待。
○ 森林に対する様々な関心・利害を調整しつつ、国民全体のものとも言える森林をどのような姿にしていくのか、どのように利用・保全していくのかなどについて幅広い観点から合意を形成し、林業の再生と森林のもつ多面的機能の持続的な発揮を確実なものとしていくことが必要。